為貫徹落實市、區(qū)黨代會精神，完善“1+3+5+10”文件體系，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想?

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，堅決落實黨中央決策部署及市委工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，要堅定不移擴大開放，以高水平開放倒逼改革、促進創(chuàng)新，不斷激發(fā)內(nèi)生源動力、引入外部生產(chǎn)力、增強核心競爭力，推動永川高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

全面拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度。搶抓國家戰(zhàn)略機遇，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進開放合作，統(tǒng)籌做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)文章，努力在成渝發(fā)展主軸帶頭開放、帶動開放。

持續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。扎實推進中央、重慶部署的改革事項在永川實施落地，積極爭取國家和市級改革試點、工作試驗示范、區(qū)域消費中心城市等在永川先行探索，力爭再攻堅突破一批具有標志性、引領(lǐng)性的重大改革項目。

大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。堅持依靠科技創(chuàng)新、依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快布局創(chuàng)新力量，瞄準國家戰(zhàn)略實施和國企改革動向，積極爭取國家重大科技專項落戶永川。

二、目標計劃

（一）開放創(chuàng)新發(fā)展行動五年實施計劃

1.目標任務(wù)

到2025年，一是打造形成區(qū)域?qū)ν忾_放先行區(qū)，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用明顯增強，內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得重大進展，開放能力和水平顯著提升。實現(xiàn)全區(qū)年度外貿(mào)進出口總額達到82億元人民幣以上，實際使用外資達到5000萬美元左右。二是全社會研發(fā)投入強度穩(wěn)定在3%以上。建成40萬平方米的雙創(chuàng)場地；引進培育高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)300家以上，科技型企業(yè)總數(shù)1200家以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達到50%，市級以上科技創(chuàng)新平臺總量110個以上，新型研發(fā)機構(gòu)達到30家，市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)5個以上；市級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器30個以上；穩(wěn)步提升每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量；技術(shù)合同成交總數(shù)達5000項以上，技術(shù)合同成交額達5億元以上。三是聚集數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)1000家，員工規(guī)模達到5萬人，打造千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，基本建成西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。

2.具體措施

（1）全力建設(shè)開放通道

一是推進公路通道建設(shè)。增加對外高速公路通道，形成通達的高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快江津至瀘州北線、永川至璧山、永川至江津（三環(huán)高速陳食至油溪段）等高速公路建設(shè)；積極推進成渝高速改擴建、永川至榮昌至內(nèi)江至隆昌至自貢高速、永川至大足高速等項目盡早開工建設(shè)。

二是推進鐵路通道建設(shè)。優(yōu)化完善對外鐵路通道，形成聯(lián)通內(nèi)外的鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快推進渝昆高鐵永川段建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)重慶至永川至自貢（樂山）、重慶至永川至畢節(jié)、重慶至永川至瀘州（宜賓）等城際鐵路；加快推進市域（郊）鐵路中心城區(qū)至永川線建設(shè)；積極謀劃成渝鐵路擴能改造（鐵路二環(huán)線）、渝宜（賓）鐵路等前期工作；開展港橋園區(qū)、三教園區(qū)鐵路專用線前期工作。

三是推進水路通道建設(shè)。暢通對外水路運輸通道，推動永川港區(qū)發(fā)揮作用。穩(wěn)妥推進永川港區(qū)朱沱作業(yè)區(qū)續(xù)建工程，提升通道效能，優(yōu)化港口服務(wù)能力。

四是推進航空通道建設(shè)。推動永川大安通用機場實現(xiàn)常態(tài)化運行。依托重慶新機場和大安通用機場規(guī)劃建設(shè)重慶西部航空產(chǎn)業(yè)園。

五是強化多式聯(lián)運發(fā)展。推動“公鐵水空”多式聯(lián)運，促進多種運輸方式的順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)。打造建設(shè)集裝箱服務(wù)中心，為多式聯(lián)運提供配套支撐；加強與沿江港口和口岸合作，形成跨區(qū)域的合作機制；依托長江航道，積極引導(dǎo)推廣江海直達新模式。

（2）逐步健全開放平臺

一是增強永川國家高新區(qū)自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的輻射帶動作用，進一步壯大現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。重點利用國家高新區(qū)的聚集優(yōu)勢與政策資源，搭建好“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作平臺，促進國外企業(yè)“引進來”、區(qū)域企業(yè)“走出去”。到2025年，力爭永川聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)提供創(chuàng)新案例3個以上，推動區(qū)域改革協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新試點經(jīng)驗5條以上。

二是加快永川綜合保稅區(qū)的建設(shè)運營，積極創(chuàng)建新的外貿(mào)增長點。將永川綜合保稅區(qū)打造成為西部加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。

三是積極實施中新互聯(lián)互通示范項目。加大對新加坡企業(yè)的招商力度，推動在跨境融資、大數(shù)據(jù)智能化、職業(yè)教育合作、保稅維修、進口藥品銷售、特色農(nóng)產(chǎn)品進出口、文旅項目和開放機制及政策創(chuàng)新等八個領(lǐng)域開展合作。

四是積極推進海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，加強與臺對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作。

（3）進一步培育開放主體

一是推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展一般貿(mào)易，加大對汽摩整車及零部件、智能裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度，提升技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等核心競爭力，將制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢。優(yōu)化發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力實施擴大進口戰(zhàn)略，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，挖掘進口潛力，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件。

二是構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴大開放新格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)進一步融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提升，有力推動構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴大開放新格局。到2025年，力爭經(jīng)過3年服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，全面落實59項改革試點任務(wù)，形成5個典型案例。

三是積極培育外貿(mào)新增長點。培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)，完善和提升綜合服務(wù)能力。探索發(fā)展“傳統(tǒng)出口企業(yè)+跨境電商”“跨境電商+產(chǎn)品”等模式。支持企業(yè)布局海外產(chǎn)業(yè)鏈和對外承包工程，帶動設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)出口。大力發(fā)展總部貿(mào)易，鼓勵跨國公司在永設(shè)立區(qū)域性物流分撥中心。

四是提升利用內(nèi)外資水平。拓寬利用內(nèi)外資領(lǐng)域，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)全方位對外開放。積極穩(wěn)妥推進區(qū)內(nèi)企業(yè)開展境外發(fā)行債券和國際商業(yè)貸款，加快建設(shè)跨境融資通道。積極承接沿江沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五是積極推動企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的企業(yè)以東盟、中東歐為重點，“走出去”開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育壯大一批對外投資企業(yè)。積極發(fā)展對外承包業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)工程業(yè)務(wù)向“投建營”一體化方式轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)抱團“走出去”，推動重點產(chǎn)業(yè)向重點國別（地區(qū)）的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。

（4）大力推動制度型創(chuàng)新

一是對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。抓住和利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整、重塑的契機，搶抓RCEP機遇，引導(dǎo)市場主體適應(yīng)更加開放、更充分競爭的RCEP大市場，推動全區(qū)加快構(gòu)建積極融入“一帶一路”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的開放發(fā)展新格局。

二是率先與RCEP成員國進行規(guī)則對接。進一步拓展全球貿(mào)易合作范圍，積極設(shè)置和推廣兼顧發(fā)展中國家利益的議題和方案，逐步構(gòu)建多元化、高標準的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，推動產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規(guī)則的協(xié)調(diào)，形成有利于資本、信息、技術(shù)、人才等要素流動的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

三是探索建立制度創(chuàng)新容錯糾錯機制，提升創(chuàng)新風(fēng)險的防控能力。以加快縮簡負面清單的方式擴大對外開放，倒逼或主動推行更寬領(lǐng)域、更深層次的開放舉措，強化政府監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式。

四是進一步提升貿(mào)易便利化水平。對標國際先進水平，繼續(xù)深入推進和不斷完善國際貿(mào)易“單一窗口”制度，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)全流程全覆蓋。

（5）創(chuàng)新數(shù)字政府場景，推進營商環(huán)境優(yōu)化

一是提升政務(wù)服務(wù)便捷化水平。構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一次聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)體系，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，逐步形成服務(wù)規(guī)范化、體驗便捷化、資源共享化的政務(wù)服務(wù)新模式。

二是提升政務(wù)辦公智能化水平。拓展建設(shè)知識管理、智能會議、公文交換、智能校對等智能化應(yīng)用，打造系統(tǒng)簡約易用、流程清晰明朗、業(yè)務(wù)無縫協(xié)同、決策科學(xué)智能的政務(wù)辦公新方式。

三是提升數(shù)字政務(wù)智慧化水平。深入應(yīng)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)智能機關(guān)，提升數(shù)字化監(jiān)管水平，重塑信息化思維方式，由“人治”轉(zhuǎn)為“數(shù)治”，提高工作效率。

（6）實施創(chuàng)新平臺升級計劃

一是打造高端研發(fā)平臺，支持建設(shè)西南大學(xué)生物產(chǎn)業(yè)基地、新領(lǐng)先重慶研究院、重慶綠色電池研究院、重慶交大永川研究院，支持重慶文理學(xué)院新材料、新藥、智能制造研發(fā)平臺提檔升級。

二是打造區(qū)域性研發(fā)平臺，搬遷重慶市農(nóng)科院茶研所、特作所，整合新建市農(nóng)科院渝西分院；加快建設(shè)渝西老年病臨床醫(yī)學(xué)中心、西部自動駕駛測試基地。

三是圍繞永川“5+3”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)引進國內(nèi)外重點高校院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，轉(zhuǎn)化科技成果；注重引進產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會來永舉辦年會論壇，實現(xiàn)以會引才，以才興業(yè)。

（二）開放創(chuàng)新發(fā)展行動2022年實施計劃

1.目標任務(wù)

到2022年末，一是實現(xiàn)全區(qū)年度外貿(mào)進出口總額達到62億元人民幣以上，服務(wù)貿(mào)易總額達到2億美元左右，實際使用外資達到3000萬美元左右。二是力爭永川大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)達550家，實現(xiàn)營收350億元。三是年度新增高新技術(shù)企業(yè)30家，科技型企業(yè)200家，全社會研發(fā)投入強度達到2.5%。

2.具體措施

（1）開放平臺功能顯著增強

一是構(gòu)建完善的開放協(xié)作機制，推進關(guān)檢貿(mào)一體化發(fā)展；二是提升開放平臺綜合服務(wù)功能，強化輻射集聚效應(yīng)，實現(xiàn)對外貿(mào)易物流和監(jiān)管的便利化；三是依托永川綜合保稅區(qū)、自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、中德智能產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)-永川產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)開放平臺不斷完善，功能要素不斷優(yōu)化，集聚輻射作用明顯增強，將開放平臺建設(shè)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。

（2）開放通道建設(shè)加快完善

一是大力推動永川高新區(qū)鳳凰湖產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線項目，推進鐵路進港口、進企業(yè)、進物流園區(qū)，形成高效運轉(zhuǎn)、銜接順暢的通道體系，滿足多層次、多樣化、個性化的交通需求；二是進一步提升永川港區(qū)運營能力，充分發(fā)揮永川港海關(guān)特殊監(jiān)管場所在促進產(chǎn)業(yè)集中、推動外貿(mào)發(fā)展等方面的重要作用，提升我區(qū)對外開放的質(zhì)量和水平；三是以大安通用機場為核心，打造航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）開放經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

一是聚焦重點，力爭引進一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項目，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。二是創(chuàng)新招商方式，完善“雙招雙引”體制，擴大雙招雙引規(guī)模，挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)潛力，利用好國外資金資源。三是加強財政扶持，創(chuàng)新金融保障機制，幫助開放型經(jīng)濟主體破解融資難問題。四是健全涉外風(fēng)險防控體系，加強貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘預(yù)警機制和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè)。五是推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，賦予各類開發(fā)區(qū)更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力。

（4）營商環(huán)境進一步優(yōu)化

一是對標國際國內(nèi)最高標準，深化簡政放權(quán)，深入建立“行政服務(wù)管家”制度、開展“三送一訪”活動，為加強與企業(yè)的聯(lián)系，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)注和訴求，為企業(yè)投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境；二是構(gòu)建務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、開明開放的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧美麗的人居環(huán)境，實現(xiàn)綜合服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)良，市場主體獲得感顯著提升。三是力推惠企政策實現(xiàn)“免申即享”，通過精準匹配、簡化流程、突出導(dǎo)向，繪制企業(yè)數(shù)字畫像，為信用良好企業(yè)、個體戶推行“一次申報終身免申”政策服務(wù)。

（5）中新互聯(lián)互通項目取得進展

一是加大新加坡招商力度，探索永川與新加坡在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信四大重點領(lǐng)域，以及在智慧城市、醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、服務(wù)等項目合作；二是以永川中新腫瘤醫(yī)院為基礎(chǔ)，推動中新（重慶）互聯(lián)互通項目在永川醫(yī)療、培訓(xùn)、貿(mào)易等更廣領(lǐng)域合作。

（6）實施創(chuàng)新主體倍增計劃

一是強化培訓(xùn)，提升企業(yè)創(chuàng)新意識。召開高企專題培訓(xùn)會、研發(fā)投入歸集培訓(xùn)會、新經(jīng)濟大講堂等。二是強化宣傳，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮“永科技”微信公眾號作用，積極宣傳科技創(chuàng)新政策，收集企業(yè)技術(shù)需求。三是強化落實，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。兌現(xiàn)永川“創(chuàng)新30條”、高新技術(shù)企業(yè)獎勵、研發(fā)費用加計扣除、知識價值信用貸款、種子基金等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

（7）強化科技人才培養(yǎng)

一是大力引進培育科技人才團隊。大力引進能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的國內(nèi)外一流人才及團隊；支持區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引進培育一批工程化人才；依托環(huán)重慶文理學(xué)院創(chuàng)新生態(tài)圈，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動成果轉(zhuǎn)化。二是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩大體系。構(gòu)建“中小企業(yè)+高校院所+技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)+創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺+成果交易市場”的協(xié)同創(chuàng)新體系和“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+中試基地+產(chǎn)業(yè)孵化器+創(chuàng)投基金+應(yīng)用場景”的成果轉(zhuǎn)化體系，吸引區(qū)外優(yōu)秀科技人才到永川發(fā)展。三是落實好人才政策。做好2022年重慶英才計劃科技領(lǐng)域人才申報。堅持“兩眼向上”，積極爭取資金支持人才建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)商務(wù)委、區(qū)科技局、區(qū)委改革辦為牽頭單位，其他相關(guān)部門為成員單位的開放創(chuàng)新發(fā)展行動工作組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)開放創(chuàng)新發(fā)展行動的全面實施。

（二）加強宣傳引導(dǎo)

要利用多平臺開展對外宣傳，營造良好輿論氛圍，有針對性地組織政策宣講解讀，讓社會各界了解參與開放創(chuàng)新工作，持續(xù)擴大開放創(chuàng)新發(fā)展行動影響力。

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