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奉節縣建設綠色金融改革創新試驗區工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，深化落實黨中央、國務院推進長江經濟帶綠色發展的決策部署，加快推進我縣綠色金融改革創新試驗區（下稱試驗區）建設，按照《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》（銀發〔2022〕180號）和《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則》（渝府辦發〔2023〕13號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、主要目標

（一）擴大綠色金融資源投入規模。力爭到2025年年末全縣綠色貸款余額達到100億元以上，較2020年增長超4倍，年均增速保持25%以上，全縣綠色貸款占比超15%；加大對綠色低碳領域的發債支持力度，不斷推動綠色債券發行運用，到2025年，力爭全縣綠色債券發行實現“零”突破。

（二）推動綠色金融創新發展。引導金融機構積極向上級行爭取試點政策，力爭環境權益抵（質）押貸款、林權抵（質）押貸款等產品落地生效；強化財金聯動創新，力爭建立針對綠色金融發展的風險補償基金和貼息政策，積極穩妥防范化解金融風險。

（三）打造一批綠色低碳示范典型。按照“面上推進、點上突破”工作思路，著力創建一批金融服務綠色低碳示范園和金融服務綠色低碳示范項目，探索形成可復制可推廣的建設經驗與模式。

（四）提升綠色金融服務“雙碳”戰略質效。通過發展綠色金融，加快推進全縣產業結構轉型升級，助力清潔高效的能源體系。到2025年，單位地區生產總值二氧化碳排放率完成重慶市下達目標、全縣非化石能源消費占比逐步提升、長江干流奉節段水質穩定保持II類、森林覆蓋率達到65%以上、森林蓄積量達到1250萬立方米，力爭碳排放強度持續下降，確保全縣如期實現碳達峰、碳中和目標。

二、具體舉措

（一）完善綠色金融組織體系。

1．推動金融機構健全綠色金融架構。鼓勵金融機構進一步完善綠色金融服務功能，鼓勵銀行保險機構建立綠色金融專業條線或部門、設立綠色特色分支機構，提升綠色金融專業服務能力和風險防控能力。（牽頭單位：人行奉節支行、銀保監奉節監管組；責任單位：縣金融服務中心）

2．推動地方金融組織業務綠色轉型。支持融資租賃公司、融資擔保公司等地方金融組織設立綠色專營部門，為相關企業主體提供多樣化融資服務，提升服務經濟社會發展綠色轉型的能力。（牽頭單位：縣金融服務中心；責任單位：人行奉節支行、銀保監奉節監管組）

3．推動社會資本多元化參與綠色投融資。引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）形式或股權合作形式參與綠色投資，豐富綠色金融服務主體。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。支持符合條件的綠色產業企業上市融資，探索實施綠色低碳企業上市“育苗”專項行動，拓展產業綠色發展融資渠道。（牽頭單位：縣發展改革委、縣金融服務中心、人行奉節支行；責任單位：縣科技局、銀保監奉節監管組、縣財政局、縣經濟信息委）

（二）推動綠色金融創新產品落地。

4．積極爭取支持綠色領域的地方政府債券資金。在風險可控的前提下，積極爭取重慶市地方政府債券資金用于綠色項目建設。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣發展改革委、銀保監奉節監管組）

5．積極推動綠色債券在奉落地。按照統一的綠色債券標準，圍繞清潔能源、眼鏡制造、文化旅游等重點產業，推動市場主體做好項目儲備。相關部門積極向上爭取，支持符合條件的企業發行綠色債券。（牽頭單位：縣金融服務中心、縣發展改革委；責任單位：銀保監奉節監管組、人行奉節支行）

6．爭取綠色信貸和保險產品在奉落地試點。引導金融機構積極向上級行爭取試點政策，推動環境權益抵（質）押貸款、林權抵（質）押貸款等產品在奉落地生效。鼓勵金融機構參與知識產權質押融資，鼓勵金融機構支持碳捕獲、利用與封存（CCUS）等綠色技術創新和應用。鼓勵金融機構積極開展環境污染責任保險、綠色生態農業保險、巨災保險等綠色保險業務。（牽頭單位：人行奉節支行、縣生態環境局、縣林業局、銀保監奉節監管組；責任單位：縣財政局、縣農業農村委、縣金融服務中心、縣經濟信息委）

7．推動投資基金支持綠色科技項目。鼓勵風險投資基金、理財資金、保險資金按市場化原則孵化碳減排、污染防治、節能降耗、改善生態等領域高科技項目和企業，支持私募股權基金按市場化原則參與綠色項目投資或綠色企業并購重組。發揮政府股權投資基金和產業投資基金作用，按照市場化、法治化原則，支持綠色低碳技術應用和清潔能源產業發展。（牽頭單位：縣金融服務中心、銀保監奉節監管組、縣財政局、縣經濟信息委；責任單位：縣發展改革委、縣科技局、縣生態環境局、人行奉節支行）

（三）提升綠色金融業務管理能力。

8．推動金融機構建立激勵約束機制。引導金融機構科學制定綠色金融業務發展目標和單列綠色信貸計劃。推動銀行業金融機構建立激勵約束機制，加大綠色信貸在內部業績考核中的比重。支持鼓勵銀行業金融機構將環境信用評價結果、環境風險等級等指標納入信貸發放審核流程，增強信貸資源綠色化配置內生動力。鼓勵銀行業金融機構將ESG（環境、社會和治理）理念運用到信貸管理審核流程中。（牽頭單位：人行奉節支行、銀保監奉節監管組；責任單位：縣金融服務中心）

（四）參與碳金融市場發展。

9．積極參與碳金融市場發展。推動有需求的企業接入碳賬戶系統，用好用活重慶市“碳惠通”平臺，加快形成“碳資產”。以碳中和目標為依托，積極融入全國水權、碳排放權、排污權、用能權交易市場，鼓勵機構和企業參與碳金融市場交易，提升碳金融市場交易活躍度，健全碳排放報告和信息披露制度。（牽頭單位：縣生態環境局、人行奉節支行、銀保監奉節監管組；責任單位：縣發展改革委、縣經濟信息委、縣國資管理中心、縣金融服務中心）

（五）建立金融支持綠色發展示范體系。

10．探索金融支持產業生態化示范典型。探索建立金融支持綠色重點項目清單，鼓勵金融機構向長江大保護、抽水蓄能電站、復合光伏發電等綠色項目提供信貸服務；探索建立轉型金融重點項目清單，鼓勵金融機構向華電國際奉節發電廠等項目提供信貸服務，打造一批金融支持產業生態化示范典型。（牽頭單位：人行奉節支行、銀保監奉節監管組；責任單位：縣發展改革委、縣生態環境局）

11．探索金融支持生態產業化示范典型。圍繞長江大保護，聚焦生態環境保護、修復和污染防治，推動生態資源變資產、資產變資金，打造金融服務“三資轉化”示范樣本。聚焦低碳城市、無廢城市、海綿城市、交通強國等試點和任務，優化金融供給，打造金融支持新型城鎮化建設示范樣本。發揮金融服務功能，加強政銀企對接，支持深化生態優先綠色發展示范區建設，培育綠色低碳應用場景。（牽頭單位：人行奉節支行、縣金融服務中心、銀保監奉節監管組；責任單位：縣發展改革委、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣交通局）

12．打造綠色低碳示范樣本。依托國家現代農業產業園、全國綠色食品原料（臍橙）標準化生產基地、重慶三峽庫區腹心地帶奉節縣2022年中央財政國土綠化試點示范項目等建設，探索形成可復制可推廣的建設經驗與模式，創建一批金融服務綠色低碳示范園和金融服務綠色低碳示范項目。支持企業推行綠色化管理、開展綠色生產和打造綠色品牌，努力創建更多國家級、市級綠色工廠。探索創新綠色融資模式，支持金融服務低碳、零碳園區和綠色工廠建設以及相關企業的生產經營活動。（牽頭單位：縣農業農村委、縣林業局、縣國家現代農業產業園管委會、縣臍橙產業中心；責任單位：縣金融服務中心、銀保監奉節監管組、縣規劃自然資源局）

（六）推進金融資本與綠色產業融合發展。

13．打造“1+N”綠色產業發展體系。圍繞全縣碳達峰實施方案及生態優先綠色發展工作方案，加強政銀企對接，打造“綠色金融+綠色農林、綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源等”的“1+N”綠色產業發展體系。〔牽頭單位：人行奉節支行、縣金融服務中心、縣經濟信息委、縣住房城鄉建委、縣交通局、縣農業農村委、縣林業局、、縣臍橙產業中心；責任單位：縣建設綠色金融改革創新試驗區工作領導小組（以下簡稱縣綠金改領導小組）有關成員單位〕

14．開展金融服務制造業綠色轉型升級試點。金融助力化工、有色金屬、建材等傳統產業綠色化轉型改造，支持相關產業主要用能設備、工序等數字化改造、資源循環化利用、能源梯級利用和余熱余壓回收利用。大力支持先進材料、智能網聯新能源汽車、新一代信息技術產業、清潔能源及儲能等新興產業，助力工業企業融入大數據、互聯網、區塊鏈等現代技術，打造鈉離子電池產業鏈條，發展標準化充換電產業。實施金融服務綠色工業發展體系建設，支持企業、園區間循環經濟產業鏈建設，構建“資源—產品—再生資源”閉環經濟模式，助推綠色工廠創建，鼓勵工業企業清潔化、節能化綠色改造。推動綠色金融與普惠金融融合發展，培育一批“專精特新”中小企業和國家專精特新“小巨人”企業。（牽頭單位：縣經濟信息委、人行奉節支行；責任單位：縣發展改革委、縣金融服務中心、銀保監奉節監管組、縣市場監管局）

15．開展金融支持綠色建筑試點。重點支持城市建設、老城改造執行綠色建筑標準、使用綠色建筑技術。推動城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，支持可再生能源在建筑領域應用發展，在老舊小區改造中推廣使用綠色建材、節能器具等綠色產品；鼓勵建設綠色農房，引導農村建筑執行節能標準，鼓勵使用太陽能系統。（牽頭單位：縣住房城鄉建委；責任單位：人行奉節支行、縣金融服務中心、銀保監奉節監管組、縣經濟信息委、縣生態環境局）

16．開展金融支持綠色交通試點。支持新建高速公路、碼頭按照綠色公路、綠色碼頭要求建設，探索建設內河水上綠色航運綜合服務區。支持綠色低碳運輸工具，鼓勵貨運企業試點新能源或清潔能源運輸工具，支持出租車純電動化發展，支持LNG船舶建造運營。大力支持多式聯運，推動“公轉水”“公轉鐵”。（牽頭單位：縣交通局、人行奉節支行；責任單位：縣國資管理中心、縣金融服務中心、銀保監奉節監管組）

17．開展金融支持綠色能源試點。引導金融資源流向傳統能源清潔高效利用、發展新型清潔能源、重點領域節能降碳工程。支持華電奉節發電廠加快實施節煤降耗改造，推進煤電機組超低排放改造。支持大型燃煤電廠和重點用能企業熱電聯產改造，支持以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱。鼓勵發電企業、終端消費主體開展綠色電力交易試點。支持抽水蓄能電站前期工作，支持復合光伏發電、風力發電項目，支持按需發展分布式天然氣、光伏等能源項目，支持車用綜合能源站建設、車船用LNG發展，支持垃圾焚燒發電廠前期工作。（牽頭單位：縣發展改革委、縣經濟信息委、縣生態環境局、縣交通局；責任單位：縣國資管理中心、人行奉節支行、縣金融服務中心、銀保監奉節監管組）

18．開展金融支持綠色低碳城鄉建設。探索金融支持海綿城市建設、城鎮生活污水處理設施提標改造、配套管網補建完善工程、城市照明控制系統升級、農村電網建設改造等領域的新模式，構建綠色發展空間載體。（牽頭單位：人行奉節支行、縣鄉村振興局；責任單位：縣經濟信息委、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣農業農村委、縣文化旅游委、縣金融服務中心、銀保監奉節監管組）

（七）推進綠色數字基礎設施運用。

19．高效運用各數字化綜合服務平臺。持續發揮好“長江綠融通”“長江渝融通”“碳惠通”等平臺作用，實現綠色金融顆粒化統計監測、綠色項目智能化識別、綠色低碳項目線上對接、環境效益測算、綠色金融智能評價、綠色信息互聯互通。（牽頭單位：人行奉節支行；責任單位：縣科技局、縣發展改革委、縣生態環境局）

20．建立智能化綠色項目庫。根據重慶市統一綠色項目認證評估辦法，組織開展奉節縣綠色項目、綠色建筑、綠色工廠、綠色企業申報工作，并與“長江綠融通”系統進行數據交互和驗證，形成“奉節縣綠色項目（企業）庫”推送給金融機構。（牽頭單位：縣發展改革委、人行奉節支行；責任單位：縣科技局、縣經濟信息委、縣住房城鄉建委）

?21．探索建立信息共享和監管平臺。探索建立相關縣級部門、單位、企業能源大數據平臺，推動跨部門業務合作及信息共享，加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，強化統計信息共享，緩解信息不對稱，降低融資成本，提高融資效率；推動數字普惠金融發展，助力鄉村生態振興。（牽頭單位：縣發展改革委、人行奉節支行、縣生態環境局、縣經濟信息委；責任單位：縣金融服務中心、縣科技局、銀保監奉節監管組）

（八）支持“奉巫巫”綠色金融一體化發展。

22．按時、按要求提交“奉巫巫”氣候投融資試點申報資料，待創建名額爭取成功后，積極推動氣候投融資跨區域合作，三縣聯動、上下協調，基本形成有利于區域氣候投融資發展的政策環境，依據專業標準建立區域氣候投融資項目庫，促成氣候友好型項目投融資，形成可持續發展模式，提升區域內氣候友好型項目投資占固定資產投資的比重。（牽頭單位：縣生態環境局；責任單位：縣發展改革委、縣經濟信息委、縣交通局、縣規劃自然資源局、縣住房城鄉建委、縣應急局、縣水利局、生態工業園區、縣城市管理局、縣文化旅游委、縣農業農村委、縣衛生健康委）

（九）構建綠色金融風險防范化解機制。

23．建立健全綠色金融風險預警機制。支持地方法人金融機構開展環境風險壓力測試，研究探索全國性金融機構駐奉分支機構開展氣候與環境風險評估。（牽頭單位：人行奉節支行、銀保監奉節監管組；責任單位：縣金融服務中心）

24．加強監測評估與處置。建立跨部門聯合懲戒機制，依法依規懲戒企業環境失信行為。做好綠色金融創新過程中的風險監測、預警、評估與處置，嚴格防范“洗綠”“漂綠”等風險行為。（牽頭單位：縣生態環境局、縣發展改革委、人行奉節支行、銀保監奉節監管組；責任單位：縣金融服務中心）

三、保障措施

（一）加強組織協調。

25．加強縱橫聯動。縣綠金改領導小組要積極向上級匯報，加強與市綠金改領導小組的溝通，積極爭取各項政策在奉落地。統籌聯動各部門形成合力，明確主責部門和時間表，加強對試點工作的考核評估，建立風險應對預案和風險分擔機制，確保改革任務穩妥有序實施。（牽頭單位：人行奉節支行、縣金融服務中心；責任單位：縣綠金改領導小組有關成員單位）

26．加強組織宣傳。引導社會大眾增強環保法治意識，普及綠色金融理念，不定期發布我縣探索實踐綠色金融的成果和經驗，將工作經驗進行總結、示范和推廣。加強綠色金融相關政策文件宣講解讀，引導市場主體用好金融政策。（牽頭單位：人行奉節支行、縣金融服務中心、縣生態環境局；責任單位：縣綠金改領導小組有關成員單位）

（二）加強政策支持。

27．發揮好貨幣信貸政策的支持引導作用。運用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具，通過綠色通道，對符合條件的綠色低碳企業貸款和票據即報即審、再貸款再貼現資金實行利率優惠。鼓勵銀行業金融機構積極向上爭取政策，適度提高內部綠色信貸不良率容忍度。將銀行業金融機構綠色金融評價結果納入央行金融機構評級等評價考核，適當提升綠色信貸指標占比，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。（牽頭單位：人行奉節支行、銀保監奉節監管組；責任單位：縣金融服務中心）

28．加大支持綠色金融發展的財政稅收激勵力度。按市場化原則，綜合運用貸款貼息、股權投資獎勵、擔保費補貼、風險補償等工具，引導金融資源綠色化配置。支持政府投資基金按照市場化的原則支持綠色金融、綠色產業發展，按照綠色產品品目清單實施政府綠色采購。支持綠色技術創新成果轉化應用，探索建立綠色金融機構落戶和綠色項目融資主體上市（掛牌）獎勵機制，探索對使用碳減排支持工具的貸款建立財政補貼機制。按市場化原則，探索健立綠色項目投資風險分擔機制。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船等稅收優惠。（牽頭單位：縣財政局、縣稅務局、人行奉節支行、縣金融服務中心；責任單位：縣生態環境局、縣發展改革委、縣經濟信息委、縣水利局、銀保監奉節監管組）

（三）加強人才保障。

29．完善高層次綠色金融人才培養和引進政策。深化與國內專業機構、大專院校以及科研院所等合作交流，合作加強人員培訓和能力建設。搭建人才一站式服務平臺，在住房、醫療、子女入學等方面打造“綠色通道”，完善綠色低碳領域專業技術人才評價機制，打造一支具有金融和環保技術知識的復合型、高層次綠色金融專業人才隊伍。（牽頭單位：縣金融服務中心、縣人力社保局、人行奉節支行、縣生態環境局、縣經濟信息委；責任單位：縣財政局、銀保監奉節監管組）

（四）加強考核約束。

30．建立金融機構考核約束機制。考慮綠色金融業務開展情況、綠色金融創新產品落地等因素，結合信貸、證券、保險等多種金融業務類型，完善我縣金融機構綠色金融評價考核制度，將評價結果作為監管評級、機構準入、業務準入、高管人員履職評價等工作的重要參考。（牽頭單位：人行奉節支行、銀保監奉節監管組；責任單位：縣金融服務中心）

31．建立目標實施考核機制。強化目標任務落實情況監督考核，定期跟蹤、分析、評估主要部門目標的完成情況，按年度對目標任務完成情況實行考核。探索建立工作任務落實和目標考核結果的獎懲機制。對工作成效突出的單位給予表彰獎勵；對未完成目標任務的單位實行通報批評和約談問責。（牽頭單位：縣發展改革委；責任單位：縣綠金改領導小組有關成員單位）

附件：奉節縣建設綠色金融改革創新試驗區工作方案任務分解表

附件

奉節縣建設綠色金融改革創新試驗區工作方案任務分解表

附件下載：

奉節府辦發〔2023〕39號關于印發奉節縣建設綠色金融改革創新試驗區工作方案的通知

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