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重慶市沙坪壩區(qū)科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新系列重要講話精神，進(jìn)一步深化科技體制改革，聚焦大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)的科技創(chuàng)新主戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決制約我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，完善科研項(xiàng)目生成機(jī)制，探索“沙坪壩區(qū)出題，全國解答”的“揭榜掛帥”攻關(guān)模式，根據(jù)《重慶市“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織實(shí)施試點(diǎn)方案》、《重慶市沙坪壩區(qū)科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

“揭榜掛帥”項(xiàng)目圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、信息技術(shù)、綠色低碳、光電子等我區(qū)主導(dǎo)或培育產(chǎn)業(yè)，聚焦區(qū)內(nèi)企業(yè)難以解決的重大需求，由區(qū)科技局組織面向全國“張榜”，符合條件的區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所和企業(yè)均可以作為揭榜方參與揭榜。

二、實(shí)施原則

按照“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”原則，充分發(fā)揮最終用戶（需求單位）在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的主體作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈融通發(fā)展，提升我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。

三、項(xiàng)目定義

對于目標(biāo)明確、應(yīng)用亟需、最終用戶（需求單位）明確的重大攻關(guān)任務(wù)，由最終用戶（需求單位）和區(qū)科技局制定“榜單”并在適當(dāng)范圍內(nèi)發(fā)布。最終用戶（需求單位）在“寫榜”“掛帥”“考核”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與區(qū)科技局共同投入、聯(lián)合實(shí)施；實(shí)施過程中，對揭榜單位不設(shè)門檻、充分授權(quán)、節(jié)點(diǎn)管理。

四、技術(shù)需求來源

“揭榜掛帥”的技術(shù)需求來源應(yīng)圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，也可以是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上重要“卡點(diǎn)”問題，擬解決的“卡脖子”問題應(yīng)體現(xiàn)對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的牽引示范和帶動作用。

五、項(xiàng)目各方要求

（一）最終用戶（需求單位）。有能力并承諾保障項(xiàng)目研發(fā)投入，且能夠?yàn)轫?xiàng)目提供研發(fā)實(shí)施必要的支持和配套條件，在項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)成功后相關(guān)成果率先示范應(yīng)用。項(xiàng)目實(shí)施能顯著提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和自主可控能力。

（二）揭榜單位。應(yīng)當(dāng)具有良好社會信用。項(xiàng)目牽頭申報(bào)和參與單位無注冊時間要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求。揭榜單位應(yīng)當(dāng)提出攻克“卡脖子”問題的可行性方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。最終用戶（需求單位）不能作為揭榜單位。

六、實(shí)施周期

“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過3年。確需超過規(guī)定實(shí)施周期的，由區(qū)科技局組織專家論證后確認(rèn)，最多不超過5年。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施周期原則上1—2年，最多不超過3年；重大項(xiàng)目實(shí)施周期原則上2—3年，最多不超過5年。

七、資助強(qiáng)度

單個科技攻關(guān)“揭榜掛帥”重點(diǎn)項(xiàng)目資助強(qiáng)度不超過10萬元，單個科技攻關(guān)“揭榜掛帥”重大項(xiàng)目資助強(qiáng)度不超過50萬元。最終用戶（需求單位）和財(cái)政資金投入比例原則上不少于9:1。

八、項(xiàng)目組織程序

主要包括需求征集、需求凝練、榜單論證、榜單確定、寫榜發(fā)布、揭榜評審、項(xiàng)目公示、任務(wù)書簽訂、資金撥付等環(huán)節(jié)。

（一）需求征集。區(qū)科技局業(yè)務(wù)科室聚焦我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)研走訪和社會征集相結(jié)合的方式，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)難題、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)需求。

（二）需求凝練。區(qū)科技局業(yè)務(wù)科室結(jié)合年度工作重點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，會同最終用戶（需求單位）凝練加工重大技術(shù)需求“卡點(diǎn)”問題，形成榜單報(bào)牽頭科室。

榜單內(nèi)容包含：最終用戶（需求單位）、榜單名稱、“卡點(diǎn)”問題及對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響、考核指標(biāo)、對標(biāo)情況、資助強(qiáng)度、實(shí)施周期（關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)要求）、揭榜單位條件及發(fā)布范圍等。

（三）榜單論證。牽頭科室會同業(yè)務(wù)科室組織開展榜單綜合論證。評審專家原則上不少于5名，由我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門管理專家、產(chǎn)業(yè)一線專家和區(qū)內(nèi)外同行技術(shù)專家構(gòu)成。

（四）榜單確定。結(jié)合專家論證意見，遴選影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、進(jìn)入市場快的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，形成年度科技攻關(guān)項(xiàng)目需求清單，報(bào)黨組會審議。

（五）寫榜發(fā)布。正式榜單確定后，牽頭科室會同業(yè)務(wù)科室編制項(xiàng)目申報(bào)指南，除涉及特定發(fā)布范圍的項(xiàng)目外，統(tǒng)一在沙坪壩區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布項(xiàng)目榜單及申報(bào)指南。

（六）揭榜評審。區(qū)科技局會同最終用戶（需求單位）組織項(xiàng)目立項(xiàng)評審，評審專家由最終用戶（需求單位）及區(qū)科技局共同確定，揭榜單位由最終用戶（需求單位）結(jié)合專家評審意見確定。評審專家原則上不少于5名，由我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門管理專家、產(chǎn)業(yè)一線專家、區(qū)內(nèi)外同行技術(shù)專家和最終用戶（需求單位）負(fù)責(zé)人構(gòu)成。

（七）項(xiàng)目公示。對擬支持的項(xiàng)目，除涉密項(xiàng)目外，由區(qū)科技局通過沙坪壩區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公示。區(qū)科技局將公示無異議的項(xiàng)目納入?yún)^(qū)級科研項(xiàng)目管理。

（八）任務(wù)書簽訂。經(jīng)評審確定揭榜單位后，最終用戶（需求單位）作為甲方、揭榜方作為乙方、區(qū)科技局作為丙方（組織方），三方按有關(guān)規(guī)定簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。

項(xiàng)目任務(wù)書中應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)概算、研究計(jì)劃安排、階段考核目標(biāo)、結(jié)題驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃、成果權(quán)益歸屬、科研誠信承諾等內(nèi)容。

九、項(xiàng)目實(shí)施管理

（一）各方權(quán)責(zé)。最終用戶（需求單位）為項(xiàng)目管理主體，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。揭榜單位作為研發(fā)主體，主要負(fù)責(zé)開展技術(shù)攻關(guān)。區(qū)科技局作為項(xiàng)目組織方，主要負(fù)責(zé)制定組織實(shí)施方案和監(jiān)督管理。

（二）過程管理。過程管理以最終用戶（需求單位）為主，可采取“里程碑”“賽馬爭先”等管理模式，最終用戶（需求單位）依據(jù)任務(wù)書約定的節(jié)點(diǎn)時間、考核指標(biāo)、考核方式進(jìn)行項(xiàng)目的全過程管理。經(jīng)費(fèi)使用采取“包干制”。揭榜單位因故無法按計(jì)劃完成任務(wù)的，最終用戶（需求單位）應(yīng)及時報(bào)告區(qū)科技局并按程序終止項(xiàng)目。揭榜單位因主觀原因未能完成任務(wù)書約定的，區(qū)科技局將其納入科研誠信管理，并視情況實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，最終用戶（需求單位）會同區(qū)科技局組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，最終用戶（需求單位）為項(xiàng)目結(jié)題責(zé)任主體，參照任務(wù)書約定確定項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，相關(guān)結(jié)題資料報(bào)區(qū)科技局并完成銷號手續(xù)。

（四）成果運(yùn)用。項(xiàng)目成果權(quán)益分配由最終用戶（需求單位）負(fù)責(zé)處置，最終用戶（需求單位）率先示范使用，并在所屬的行業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用。

十、項(xiàng)目資助

（一）資金支持。任務(wù)書簽訂后，撥付不超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的40%給揭榜單位；項(xiàng)目階段評估通過后，撥付不超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的40%給揭榜單位；項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，撥付剩余經(jīng)費(fèi)給揭榜單位。涉及聯(lián)合資助的項(xiàng)目，各階段項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由區(qū)科技局和最終用戶（需求單位）按投入比例執(zhí)行。

（二）條件支持。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，區(qū)科技局為項(xiàng)目提供成果轉(zhuǎn)化公共平臺、場地空間、設(shè)施設(shè)備等配套條件，鏈接中試基地、示范場景、投資基金等資源。

（三）人才服務(wù)。區(qū)科技局提供全流程“一對一”服務(wù)，積極協(xié)助項(xiàng)目承接單位參與團(tuán)隊(duì)獲得人才引育等政策支持。

十一、其他說明

（一）對弄虛作假或騙取財(cái)政資金的行為，區(qū)科技局將會同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（二）項(xiàng)目其他管理流程參照《重慶市沙坪壩區(qū)科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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