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重慶兩江新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃實施方案

（2023-2027年）

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中力量培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，著力壯大高質(zhì)量市場主體，按照《重慶市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃》（渝府辦發(fā)〔2023〕26號）和《關(guān)于切實抓好高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃任務(wù)落實的通知》（渝科局發(fā)〔2023〕37號）要求，結(jié)合兩江新區(qū)實際，制訂本方案。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會部署，根據(jù)黨工委、管委會相關(guān)要求，緊扣加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)目標(biāo)，持續(xù)推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搶抓龍盛新城建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶先行示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，堅持“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路，按照政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動、貼近服務(wù)、量質(zhì)齊升的原則，構(gòu)建全周期梯次培育體系，集成人才、平臺、資本、項目等要素，不斷增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭實力，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，著力夯實創(chuàng)新主體發(fā)展基礎(chǔ)，壯大創(chuàng)新主體核心力量，引領(lǐng)創(chuàng)新主體集群發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、建設(shè)目標(biāo)

建立健全兩江新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”機制，聚焦創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善政策扶持體系，建成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)蓬勃發(fā)展。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達到1350家、科技型企業(yè)達到7000家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過57%。到2027年，高新技術(shù)企業(yè)達到1800家、科技型企業(yè)超過8000家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)超過70家。

三、重點任務(wù)

（一）著力構(gòu)建科技企業(yè)梯次培育體系

1.持續(xù)壯大科技型企業(yè)。對照科技型企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，全面摸底兩江新區(qū)市場主體資源，每年遴選2000家具備創(chuàng)新屬性的中小微企業(yè)建立科技型企業(yè)培育庫。形成兩江新區(qū)工作合力，建立行業(yè)部門、園區(qū)公司、街道常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，下沉服務(wù)力量，加大精準(zhǔn)培育力度。對新認定的科技型企業(yè)給予政策獎勵，支持科技型企業(yè)申請兩江新區(qū)科技金融產(chǎn)品，鼓勵政府購買服務(wù)向科技型中小微企業(yè)傾斜。

2.精準(zhǔn)引育高新技術(shù)企業(yè)。每年遴選不少于300家發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、增長潛力大的科技型企業(yè)建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。組建企業(yè)服務(wù)專班，聯(lián)合行業(yè)部門、園區(qū)公司、街道和第三方服務(wù)機構(gòu)提供專項服務(wù)，對潛在高新技術(shù)企業(yè)進行集中輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、加強關(guān)鍵領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)布局、強化規(guī)范管理，盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。對通過認定的高新技術(shù)企業(yè)給予政策獎勵，支持其牽頭承擔(dān)國家和市級重點研發(fā)計劃，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合科研院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞兩江新區(qū)汽車、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強化產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，優(yōu)化招商引資投資舉措，加快引進一批高新技術(shù)企業(yè)。

3.加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈條，動態(tài)遴選200家擁有核心技術(shù)、成長動能強勁的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、擬上市企業(yè)等重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立兩江新區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫。完善領(lǐng)軍企業(yè)評價模型，按“3+3”標(biāo)準(zhǔn)建立全新評價模型，按照生命周期、發(fā)展能力、投資價值等維度對領(lǐng)軍企業(yè)進行分級分類管理。圍繞領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新能力提升、融資支持、市場開拓等方面的各類型需求，集中資本、技術(shù)、人才、項目等資源進行精準(zhǔn)支持，加快打造專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，大力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。

（二）全面提升科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級

1.支持企業(yè)自主創(chuàng)新。圍繞全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、重點科研院所、頂尖科學(xué)家及團隊來區(qū)設(shè)立獨立法人新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)科技企業(yè)重組（新建）研發(fā)中心、研究院、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺，支持有條件的科技企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等市級創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)擴面。大力推動科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，提升在全國創(chuàng)新體系中的影響力和引領(lǐng)力。

2.推進企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加強政策引導(dǎo)，鼓勵科技企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組織實施汽車軟件、人工智能、生物醫(yī)藥等重大（重點）專項，形成一批以高價值發(fā)明專利為核心的自主知識產(chǎn)權(quán)。推動科技創(chuàng)新資源開放共享，支持研發(fā)機構(gòu)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進研發(fā)設(shè)計、計量檢測、生產(chǎn)試制等資源開放，以技術(shù)服務(wù)促進深層次產(chǎn)學(xué)研合作，帶動企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.鼓勵企業(yè)開放創(chuàng)新。深化成渝雙城經(jīng)濟圈科技交流合作，鼓勵和支持兩江新區(qū)龍頭企業(yè)推動技術(shù)成果的跨國轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞電子信息、汽車、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟等兩江新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓寬區(qū)域科技合作渠道，積極引育平臺型企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群發(fā)展。推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快培育形成一批數(shù)字龍頭企業(yè)和智能制造品牌。

（三）加快推進高質(zhì)量孵化載體建設(shè)

1.重點打造大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)。依托兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等區(qū)域，聚力打造大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)，推動科技企業(yè)集聚發(fā)展。立足兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)設(shè)施成熟和孵化載體大量聚集優(yōu)勢，強化數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域內(nèi)孵化載體轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級，聚焦“數(shù)字+”培育市場主體，創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，打造凸顯產(chǎn)業(yè)特色的照母山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)。發(fā)揮兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，加快引育硬科技孵化器，完善科技服務(wù)、科技金融、中試基地、生活配套等服務(wù)和設(shè)施，營造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)，打造凸顯協(xié)同特色的明月湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)。到2027年底，建成孵化載體總面積超260萬平方米。

2.加快建設(shè)大型科技企業(yè)孵化園。以龍盛新城為主戰(zhàn)場，加快推進大型科技企業(yè)孵化園建設(shè)。按照“孵化器+加速器”模式，支持重慶汽車軟件園、明月湖創(chuàng)新工坊等大型孵化園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鼓勵建設(shè)運營單位發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、高端人才、市場渠道等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，廣泛聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，為科技企業(yè)高速成長提供低成本的空間載體。支持各產(chǎn)業(yè)園圍繞集聚重大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目和高水平人才團隊，加快招引一批科技企業(yè)入駐，打造園區(qū)“升級版”。

3.持續(xù)推動孵化載體特色化國際化發(fā)展。引導(dǎo)各孵化載體聚焦建設(shè)布局、專業(yè)方向和發(fā)展模式，導(dǎo)入研發(fā)設(shè)計、高技術(shù)人才、高端設(shè)備等專業(yè)資源，進一步凸顯特色化發(fā)展。加快建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，依托歐美同學(xué)會和離岸基地合作中心、海外站點等，大力引進海外優(yōu)質(zhì)資源，打造一批國際化科技企業(yè)孵化器。支持明月湖國際智能產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基地、新國大重慶研究院BLOCK71、中匈技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中瑞產(chǎn)業(yè)園、滬渝協(xié)同創(chuàng)新中心等加快發(fā)展，深化與國際知名高校、企業(yè)、孵化機構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國天使投資等合作交流，探索“海外預(yù)孵化—本地加速孵化”模式。

（四）積極優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

1.完善全鏈條金融支持體系。用好投早、投小、投科技的兩江新區(qū)明月湖種子基金，支持技術(shù)創(chuàng)新成果就地快速轉(zhuǎn)化。設(shè)立明月湖科創(chuàng)基金，聚力實現(xiàn)“應(yīng)投盡投”，加速科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。大力引進市場化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，引導(dǎo)帶動社會資本、金融資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與國有投資基金形成合力，共同推動科技企業(yè)培育發(fā)展。加大普惠金融力度，做大做優(yōu)知識價值信用貸、科技成長貸、科技擔(dān)保貸、科技跨境貸等金融債權(quán)產(chǎn)品，支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。制定兩江新區(qū)促進科技成果產(chǎn)業(yè)化行動方案，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，持續(xù)抓好項目引育、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)營造。加快建設(shè)“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造面向國際技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技合作的服務(wù)體系。加強兩江新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加快培育一批高水平專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。加大知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)培育力度，支持高校院所高價值專利成果轉(zhuǎn)化落地，支持企業(yè)培育高價值專利并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)高價值發(fā)明專利全覆蓋。

3.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。進一步做靚“明月湖”“智匯兩江”等創(chuàng)新品牌，辦好明月湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“智匯兩江”科技創(chuàng)新年度發(fā)布活動，鼓勵推動創(chuàng)新主體常態(tài)化、靈活性、高頻次自主開展各類雙創(chuàng)活動。聚焦數(shù)字重慶建設(shè)、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字工廠等方向，推進示范性強、顯示度高、帶動性廣的重大應(yīng)用場景開放建設(shè)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)在兩江新區(qū)推廣應(yīng)用。圍繞創(chuàng)新主體成長鏈條，加快建設(shè)梯度培育數(shù)字化管理平臺，用好重慶市技術(shù)要素公共服務(wù)平臺，全面整合各類型科技服務(wù)機構(gòu)，加強科技創(chuàng)新服務(wù)供給，打造更加活躍的科技服務(wù)大市場，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立兩江新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”工作協(xié)調(diào)機制，由黨工委、管委會分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，兩江新區(qū)各相關(guān)單位共同參與，統(tǒng)籌推進“雙倍增”工作。科創(chuàng)局牽頭抓好方案實施，各相關(guān)單位按照職責(zé)分工推進落實，建立目標(biāo)、輔導(dǎo)、服務(wù)、評估等工作體系，充分發(fā)揮園區(qū)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、新型研發(fā)機構(gòu)、孵化載體等作用，全面落實目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大政策支持。對注冊、納稅、入統(tǒng)在兩江新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，積極爭取中央及市級專項資金，結(jié)合兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，進一步放大政策扶持效應(yīng)。落實科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向，加大對科技企業(yè)支持力度。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除、科研人員所得稅緩繳等各項優(yōu)惠政策，有力助推企業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化資源配置。用好市、區(qū)兩級人才獎勵政策，突出企業(yè)引才用才主體作用，加快引育一流科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新團隊。加快建設(shè)重慶卓越工程師學(xué)院，探索開展新工科教育和改革人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供人才支撐。支持將符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、科技企業(yè)投資項目納入市級重大項目。支持用好新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，為企業(yè)提供低成本發(fā)展空間。

（四）注重監(jiān)測評價。各責(zé)任單位應(yīng)明確階段性培育目標(biāo)，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善工作經(jīng)費預(yù)算保障，確保各項任務(wù)有效落實。用好全市“四庫一平臺”信息系統(tǒng)，開展高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)據(jù)收集、動態(tài)統(tǒng)計和培育指導(dǎo)。建立完善容錯糾錯工作機制，鼓勵大膽開展改革創(chuàng)新探索。加強宣傳報道工作力度，推動形成全社會關(guān)心、支持科技企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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