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為加快制造業(yè)畝均論英雄改革，深入推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高單位資源產(chǎn)出效益，客觀評價全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展績效，科學開展強企培育和資源要素差別化配置，制定本實施方案。

大足區(qū)加快制造業(yè)畝均論英雄改革推進企業(yè)綜合評價實施方案

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照市委六屆二次全會、全市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和區(qū)委三屆五次全會的總體部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效為目標，把制造業(yè)畝均論英雄改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，找準有為政府和有效市場的黃金結(jié)合點，深入推進資源要素市場化配置，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快大足制造向大足創(chuàng)造、大足速度向大足質(zhì)量、大足產(chǎn)品向大足品牌“三個轉(zhuǎn)變”，建成渝西川東具備核心競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)高地，努力創(chuàng)建成為全市重要先進制造業(yè)基地和轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚區(qū)。

（二）基本原則。

1．依法依規(guī)。堅持依法行政，注重制度規(guī)范，確保評價工作在法治軌道上推進。強化制度和政策創(chuàng)新，完善制造業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出體制機制和政策體系，確保評價工作的制度保障。

2．科學評價。根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展階段，按照綜合評價、實績排序、分類實施的原則，合理設置評價指標權(quán)重，依據(jù)不同的指標基準值對企業(yè)進行分類評價，力求評價工作客觀公正。

3．分類施策。堅持以畝均效益綜合評價為核心、資源要素市場化配置為導向和差別化措施為手段，依據(jù)評價結(jié)果，配套實施正向激勵和反向倒逼的政策機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動制造業(yè)企業(yè)對標改造、提檔升級。

（三）主要目標。

堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，聚焦當前制造業(yè)發(fā)展中面臨的單位用地產(chǎn)出低、提質(zhì)增效手段弱、資源要素配置難、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換慢等突出問題，加快建立完善制造業(yè)畝均效益綜合評價體系、工業(yè)項目建設用地控制指標、資源要素差別化配置等體制機制和政策體系，多措并舉、綜合施策，全面推進制造業(yè)畝均論英雄改革，提升全區(qū)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成創(chuàng)新能力更強、資源配置更優(yōu)、生產(chǎn)效率更高、畝均效益更好的具有大足特色的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，制造業(yè)規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值年均增速分別保持在4.6%、27%、5.2%、8%以上，研發(fā)費用占主營業(yè)務收入比重年均增加0.08個百分點，全員勞動生產(chǎn)率每人年均增加1.4萬元，新增工業(yè)項目按“標準地”出讓比例達100%。

制造業(yè)規(guī)上工業(yè)“畝均論英雄”改革目標一覽表

備注：行業(yè)、企業(yè)暫不評價單位排放增加值，以市級發(fā)布的重點排放企業(yè)為基礎，核算相關鎮(zhèn)街、園區(qū)的單位排放增加值。

二、主要任務

（一）建立畝均效益綜合評價體系。

1．評價范圍。健全完善區(qū)域（行業(yè)）畝均效益綜合評價體系，分鎮(zhèn)街、園區(qū)和行業(yè)對制造業(yè)工業(yè)企業(yè)畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)費用占主營業(yè)務收入比重、單位排放增加值6個指標進行綜合評價并發(fā)布評價結(jié)果。

評價對象包括全區(qū)范圍內(nèi)除供水、供電、供氣、垃圾焚燒、污水處理等領域外，所有占用土地、租用廠房的工業(yè)企業(yè)和實際占用工業(yè)用地的經(jīng)營性主體；投產(chǎn)未滿兩年的新辦工業(yè)企業(yè)可暫不納入評價范圍。

2．指標及分值。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，主要評價畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、研發(fā)費用占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產(chǎn)率、單位排放增加值6項指標，基本分值分別為25、35、5、20、10、5。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，主要評價畝均稅收、畝均增加值2項指標，基本分值分別為80、20。具體指標體系和評分細則見附件3。

3．計算方法。畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、研發(fā)費用占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產(chǎn)率、單位排放增加值等指標得分為企業(yè)該項指標值除以基準值乘以基本分值，單項指標最高得分不超過該項指標分值的1.5倍、最低為0分；企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分。具體計算方法如下：

（1）企業(yè)綜合評價得分=∑單項指標得分+加分-減分；

（2）單項指標得分=企業(yè)本項指標值/本項指標基準值×權(quán)數(shù)（基本分值）；

其中，指標基準值參照上年度全區(qū)平均值的2倍設定為全區(qū)企業(yè)評價的統(tǒng)一基準值。

4．評價結(jié)果。

（1）鎮(zhèn)街、園區(qū)排序。根據(jù)綜合評價得分高低，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一排名。行業(yè)排序與此一致。

（2）企業(yè)分類。根據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低，將全區(qū)參評企業(yè)按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別劃為A、B、C、D四類。A類為優(yōu)先發(fā)展類，側(cè)重于創(chuàng)新型，主要指符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)。B類為鼓勵提升類，側(cè)重于技術型，主要指綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對較好、需進一步提升的企業(yè)。C類為調(diào)控轉(zhuǎn)型類，側(cè)重于普通型，主要指發(fā)展水平相對落后、綜合質(zhì)量效益相對較差、需重點促進轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)。D類為倒逼整治類，側(cè)重于限制型，主要指不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、不倒逼整治可能淘汰的企業(yè)。

①規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。原則上按綜合評價得分排名前50%的企業(yè)根據(jù)畝均稅收、畝均增加值、研發(fā)費用占主營業(yè)務收入比重3項指標得分之和從高到低排序，將排名靠前、占參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重20%的企業(yè)確定為A類企業(yè)；按綜合評價得分排名后50%的企業(yè)根據(jù)單位能耗增加值指標得分從高到低排序，將排名靠后、占參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重25%的企業(yè)確定為C類及以下企業(yè)；將C類及以下企業(yè)中排名靠后、占參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重5%的企業(yè)列為D類企業(yè)，其余企業(yè)為C類；除A類、C類、D類以外的企業(yè)確定為B類企業(yè)，占參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重55%。

②規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。原則上按綜合評價得分排名前50%的企業(yè)根據(jù)實繳稅收從高到低排序，將排名靠前、占參評規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重20%的企業(yè)確定為A類企業(yè)；按綜合評價得分排名后50%的企業(yè)根據(jù)實繳稅收從高到低排序，將排名靠后、占參評規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重25%的企業(yè)確定為C類及以下企業(yè)；將C類及以下企業(yè)中排名靠后、占參評規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重5%的企業(yè)列為D類企業(yè)；除A類、C類、D類以外的企業(yè)確定為B類企業(yè)，占參評規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重55%。

5．特殊情形規(guī)定。

（1）加分項。評價年度內(nèi)，對在推進高效發(fā)展、行業(yè)地位提升、智能化改造、研發(fā)創(chuàng)新、品牌建設、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面獲得國家級、市級、區(qū)級獎勵表彰的企業(yè)，予以加分，具體加分細則見附件3加分項。累計加分不超過10分。

（2）減分項。評價年度內(nèi)，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件、因違法違規(guī)或嚴重失信致納稅信用等級被直接判定為D級或取消評定資格的、新增違法用地、列入企業(yè)信用黑名單等任一情況的，每發(fā)生一項扣1分；發(fā)生亡人安全生產(chǎn)事故的，每亡1人扣1.5分；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率每低于全區(qū)平均水平10%扣0.5分，最多扣1分。累計減分不設上限。

（3）否決項。①對不符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、單位資源占用高、產(chǎn)出效益低的碳素、鐵合金、磚瓦窯、水泥、化工等行業(yè)部分企業(yè)，可直接列為C類或D類。②對已明確淘汰關停或化解過剩產(chǎn)能計劃的企業(yè)，不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等標準的企業(yè)，直接劃入D類。③占地面積10畝以上的當年度主營業(yè)務收入小于2000萬元的企業(yè)（經(jīng)盤活后有規(guī)模以上企業(yè)入駐的除外），直接列為D類。④發(fā)生未經(jīng)合法審批且實施群租行為的，直接列為D類。⑤截至評價日已停產(chǎn)1年以上的企業(yè)或上年度稅收為零的企業(yè)直接列入D類。符合否決情形的企業(yè)不占用分檔比例。

（4）過渡期。對企業(yè)因收購重組、破產(chǎn)拍賣等整體轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)的，可以根據(jù)新業(yè)主投資或復產(chǎn)計劃，給予新企業(yè)1年的只評價、不分類的過渡期；對新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。符合過渡期政策的企業(yè)不占用分檔比例。

（5）其他情形。①新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不列入C、D類。②上一年度被評為A類的企業(yè)、本年度工業(yè)設備更新改造投入超過1000萬元的規(guī)模以上企業(yè)或超500萬元的規(guī)模以下企業(yè)以及新達到規(guī)模以上標準未滿一年的企業(yè)原則上不劃入C、D類。③新供地的企業(yè)，在土地出讓合同約定的竣工之日起兩年內(nèi)可暫不開展評價分類；如參與評價，暫不列為D類。④從事農(nóng)產(chǎn)品加工的工業(yè)企業(yè)（具體名單以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委文件為準），原則上不列為D類。⑤按照規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別排序，實繳稅收排名后50%的企業(yè)原則上不劃入A類。⑥當年發(fā)生亡人以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，節(jié)能降耗年度任務未完成的企業(yè)，在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列為經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，不劃入A類。

6．動態(tài)管理。

（1）評價分類工作按照企業(yè)上一年度基礎數(shù)據(jù)，每年開展1次，評價過程中企業(yè)享有知情權(quán)和申辯權(quán)。由區(qū)經(jīng)濟信息委和經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭根據(jù)實際情況對指標值進行調(diào)整并向社會公開。

（2）對積極實施改造提升、并購重組、關停轉(zhuǎn)型、閑置騰退等措施的D類企業(yè)，可暫緩執(zhí)行要素資源差別化配置措施。由所在鎮(zhèn)街、園區(qū)根據(jù)實際情況提出書面意見，經(jīng)區(qū)經(jīng)濟信息委或經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭審核并函復后執(zhí)行。

（3）符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向并經(jīng)各鎮(zhèn)街、園區(qū)合法審批的承租企業(yè)，可并入出租企業(yè)進行評價。

（4）土地性質(zhì)為工業(yè)用地的非工業(yè)企業(yè)經(jīng)申請可列入評價范圍。

（二）強化畝均效益綜合評價結(jié)果運用。

對A、B、C、D類企業(yè)在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。堅持因地制宜、分類施策，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。對A、B類企業(yè)，在資源要素、資金支持、創(chuàng)新發(fā)展等方面給予充分保障和優(yōu)先支持，全面推進C、D類低效企業(yè)分類改造提升、轉(zhuǎn)型升級。

1．A類企業(yè)。

（1）公開表揚并授牌；

（2）財政鼓勵政策適當傾斜；

（3）優(yōu)先保障用電、用水、新增用能和用地需求；

（4）各類申報項目、政府評先評優(yōu)等榮譽稱號的重點推薦對象；

（5）銀行授信和金融機構(gòu)信貸的重點對象；

（6）優(yōu)先適用其他要素資源的保障。

2．B類企業(yè)。

（1）鼓勵企業(yè)制定落實提升方案和提質(zhì)增效計劃，在用地、用電、用水、用能、融資等方面給予適當支持；

（2）支持企業(yè)做大做強，提倡企業(yè)增資擴產(chǎn)，支持企業(yè)實施“騰籠換鳥”，發(fā)展先進產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（3）支持污染物排污權(quán)等交易。

3．C類企業(yè)。

（1）支持開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術改造，在符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的前提下鼓勵企業(yè)開展“零土地”技術改造以增產(chǎn)提質(zhì)；

（2）督促企業(yè)整改提級，通過開展二次招商、分割轉(zhuǎn)讓等方式盤活現(xiàn)有土地及廠房資源，提高土地資源利用率；

（3）啟用有序用電方案時，作為限電對象；

（4）除支持企業(yè)進行技術改造轉(zhuǎn)型升級之外，在信貸等融資產(chǎn)品上從嚴掌握和控制。

4．D類企業(yè)。

（1）限制新增用地、用能需求，限制通過申購、租賃等各種途徑新增排污總量；

（2）啟用有序用電方案時，作為限電重點對象；

（3）對招商引資合同履約無望的企業(yè)依法依規(guī)綜合運用多種法律手段，倒逼企業(yè)加快履約進度或者依法退出；

（4）因項目建設過程中各種原因中止建設1年以上的，依法啟動閑置用地認定程序，按規(guī)定收回國有建設用地使用權(quán)。

（三）完善資源要素差別化政策。

1．優(yōu)化區(qū)域資源要素差別化配置。根據(jù)鎮(zhèn)街和園區(qū)畝均效益綜合評價結(jié)果，從畝產(chǎn)績效考核獎補、建設用地指標傾斜、能耗排放總量支持、重大項目基金配套、創(chuàng)新平臺優(yōu)化布局等方面，建立形成資源要素分配與鎮(zhèn)街、園區(qū)畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，相關資源要素優(yōu)先支持畝均效益好的鎮(zhèn)街、園區(qū)，倒逼畝均效益差的鎮(zhèn)街、園區(qū)加大力度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)改造提升、土地集約利用。

2．推進企業(yè)資源要素差別化配置。各鎮(zhèn)街、園區(qū)可根據(jù)企業(yè)畝均效益綜合評價結(jié)果，依法依規(guī)實施低效用地改造、能源要素保障、企業(yè)分類幫扶、企業(yè)技術創(chuàng)新、專項資金支持、產(chǎn)業(yè)金融支撐等差別化政策，加大首檔企業(yè)激勵力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率，推動資源要素向綜合評價高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，并規(guī)范土地、用能、排污權(quán)等資源要素市場化交易。

（四）提升集約節(jié)約用地水平。

1．深化標準地改革。堅持事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管，完善新增工業(yè)用地標準地出讓管理制度，配套完善工業(yè)項目建設用地控制指標體系，分行業(yè)分區(qū)域明確新增工業(yè)用地投資、產(chǎn)出、稅收強度及容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地占比等準入標準，作為重大項目招商、土地指標供應、用地履約監(jiān)管、低效用地處置、集約用地評價的依據(jù)。

2．清理處置閑置土地。制定閑置土地清理處置工作方案，明確閑置土地認定標準、處置方式、推進計劃和工作舉措，開展閑置土地處置專項行動。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要嚴格落實土地監(jiān)管主體責任，堅持“分類處置、一地一策”原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，通過責令開工、土地置換、依法收回等方式，對閑置用地進行依法處置。

（五）加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

1．實施創(chuàng)新引領畝均效益行動。基于分區(qū)域、分行業(yè)畝均效益綜合評價結(jié)果，實施制造業(yè)畝均效益示范引領行動，在畝均效益綜合評價結(jié)果排名靠前的鎮(zhèn)街、園區(qū)和企業(yè)中遴選全區(qū)10強、行業(yè)20強，作為畝均效益示范鎮(zhèn)街、示范園區(qū)、示范企業(yè)，配套完善畝均效益示范引領專項激勵措施，引導鎮(zhèn)街、園區(qū)和企業(yè)對標先進、補齊短板。總結(jié)推廣示范鎮(zhèn)街、園區(qū)創(chuàng)新推進改革、示范企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)效的典型經(jīng)驗、成功案例。

2．分類推進企業(yè)提質(zhì)增效。堅持因地制宜、分類施策，開展制造業(yè)企業(yè)畝均效益提檔升級專項行動。以企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、低效用地更新改造為抓手，綜合運用市場化、法治化手段，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規(guī)范一批、合作轉(zhuǎn)移一批、依法關停一批“五個一批”的方式，推進C、D類企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、改造提升、淘汰退出。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)級有關部門主要負責人為成員的大足區(qū)加快制造業(yè)畝均論英雄改革推進企業(yè)綜合評價工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室在區(qū)經(jīng)濟信息委，負責牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實施（具體見附件1）。有關部門要各司其職，研究制定深化畝均論英雄改革的配套政策措施，加強協(xié)同配合和對各園區(qū)以及有關鎮(zhèn)街工作的指導，形成工作合力。

（二）嚴格實施程序。畝均效益綜合評價工作于每年3月上旬開始啟動，5月底前基本完成，經(jīng)領導小組研究確定后向社會公示。2023年為啟動之年，于10月組織開展2022年畝均效益綜合評價。

（三）加強宣傳引導。區(qū)級有關部門要加強對推進制造業(yè)畝均論英雄改革工作的宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法。加強對評價指標、分類施策等內(nèi)容的宣傳解讀，暢通互動渠道，正向引導企業(yè)主動參與、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，營造政府推動、企業(yè)主體、社會參與的濃厚氛圍。

（四）加強結(jié)果運用。將制造業(yè)畝均論英雄改革成效、畝均效益綜合評價結(jié)果與鎮(zhèn)街、園區(qū)黨政實績考核評價、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、財政專項資金支持等結(jié)合起來，建立形成有利于鎮(zhèn)街、園區(qū)賽馬比拼、企業(yè)競爭發(fā)展的濃厚氛圍。

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附件：

1．大足區(qū)加快制造業(yè)畝均論英雄改革推進企業(yè)綜合評價工作領導小組

2．鎮(zhèn)街、部門和園區(qū)工作職責

3．畝均效益綜合評價指標體系及計分細則

4．畝均效益綜合評價相關指標解釋說明

5．畝均效益綜合評價數(shù)據(jù)采集信息表

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