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開州區農村產權流轉交易市場化體系建設實施方案（試行）

按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市健全完善農村產權流轉交易市場工作方案的通知》（渝府辦發〔2022〕93號）要求，為進一步健全完善我區農村產權流轉交易市場，促進農村產權流轉交易市場持續健康發展，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實市委、市政府工作要求，用改革激發農村生產要素活力、發展動力，嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持“非營利性為主、依法自愿有償、公開公正規范、穩妥有序推進”原則，以鞏固和完善農村基本經營制度為前提，以保障和發展農民、農村集體經濟組織財產權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，有效盤活農村資源資產，促進城鄉要素合理流動和城鄉融合發展，推動農村集體經濟發展和農民增收致富，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

（二）工作目標。

按照“統一交易規則、統一平臺建設、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一監督管理”的運行模式，建立健全區、鎮、村三級農村產權流轉交易市場化運行體系，暢通農村產權要素流動渠道；探索推進農村產權流轉交易機構由事業單位向企業化經營法人轉變，為農村產權流轉交易提供綜合性專業化服務，實現與市級農村產權流轉交易平臺（重慶土交所）的信息聯網、業務互動。

二、建設任務

（一）建設交易市場體系。

1．成立區級流轉交易服務平臺。由重慶湖山投資集團有限公司出資成立“重慶市開州區湖山農村產權流轉服務有限公司”（以下簡稱“區流轉服務公司”），采取和鄉村發展公司“兩塊牌子、一套人馬”的方式運行。區流轉服務公司在區行政服務中心增設2—3個農村產權流轉交易服務窗口，確定3—5名專職工作人員，實現交易機構由事業單位向企業化經營法人轉變。區流轉服務公司接入市級農村產權流轉交易平臺，負責全區農村產權流轉交易信息發布、組織交易、指導合同簽訂、出具交易鑒證、協助辦理產權變更登記和資金結算、采集抵押或質押登記信息、協助聯系貸款支持、招商引資等綜合服務；提供農村產權流轉交易政策咨詢、農村金融綜合服務、農業項目包裝推介、農村電商等延伸服務；探索生態價值轉化路徑；指導各鄉鎮（街道）農村產權流轉交易工作，開展業務培訓。

2．建立鄉鎮（街道）服務工作站。各鄉鎮（街道）依托公共服務中心，設立農村產權流轉交易服務窗口和網點，明確分管領導、專（兼）職工作人員，負責本轄區農村產權流轉政策宣傳，受理申請，信息收集、審核、匯總、包裝、提交，提供農村產權流轉交易政策、農村金融綜合服務、農業項目包裝推介、農村電商服務等相關咨詢服務。區流轉服務公司指導鄉鎮（街道）服務工作站業務工作，并按流轉交易成交金額提供一定的經費支持。

3．設置村服務網點。依托村集體經濟聯合社，在村委會便民服務中心設立農村產權流轉交易服務網點，落實1名流轉交易信息員，負責本轄區內農村產權流轉交易信息收集、入庫、核實、匯總、提交，提供農村產權流轉交易政策、農村金融綜合服務、農業項目包裝推介、農村電商服務等相關咨詢服務。業務工作受鄉鎮（街道）服務工作站管理指導。

（二）明確流轉交易品種。

區流轉服務公司在重慶土交所的指導下制定改革試點類、公益類、市場類三大類流轉交易品種清單。改革試點類交易品種按照“流轉規范、風險可控”的要求，原則上在重慶土交所進行流轉交易。公益類、市場類交易品種根據產權權利人意愿選擇重慶土交所或區流轉服務公司進行交易。現有可交易的品種如下：

1．公益類交易品種。

（1）農村承包地經營權。以家庭承包方式承包的耕地、草地、園地、養殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限不得超過法定期限。

（2）農村集體經濟組織受承包農戶委托統一組織的土地經營權流轉，工商資本租賃農地，農戶自愿要求進場流轉交易承包經營權等。

（3）林權。包括林地承包權、林地經營權、林木所有權及使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。

（4）“四荒地”經營權。農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘經營權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易；以其他方式承包的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。

（5）養殖水面使用權。水產養殖經營者經政府或產權單位批準，在指定水域范圍從事水產養殖生產的權利，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

（6）農業初始水權。核定給農村集體經濟組織、農民用水合作組織、受益農戶等用水主體的農業初始水權，其節約水量可以采取有償轉讓等方式流轉交易。

（7）農業生產設施設備。農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

（8）其他公益類農村產權交易品種。

2．市場類交易品種。

（1）農村集體經營性資產。由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

（2）部分農村集體資源性資產。農村集體機動地、農戶承包地、未承包到戶土地、林地、農田水利用地、水面等經營權，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易。

（3）集體經濟組織集體股權。集體經濟組織所有的集體股權，可以依法采取轉讓、質押等方式流轉交易。

（4）農村小型工程建設項目招標。

（5）農業產業項目招商和轉讓。村集體經濟組織或新型農業經營主體經營的農業產業項目招商合作、項目轉讓等。

（6）農村產權抵（質）押物處置。

（7）無需保留恢復辦學且移交給鄉鎮（街道）的農村閑置中小學校舍、操場等公益性設施設備使用權，權利人自愿進行的出租、入股、抵押等流轉交易。

（8）進城落戶農民有償退出農村宅基地和農房，集體自愿進行的出租、入股等流轉交易。

（9）小型水利設施使用權。農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、轉讓、租賃、抵押、股份合作等方式流轉交易。

（10）司法部門委托的農村產權抵押或質押物的拍賣、變賣等其他處置。

（11）涉農知識產權。包括涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、許可使用、入股等方式流轉交易。

（12）農業企業產權，采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

（13）農業產前、產中、產后社會化服務。農業經營主體或組織單位在農業社會化服務中，自愿進行服務組織的遴選、招標等。

（14）其他交易雙方依法自愿進場交易的農村產權交易品種。

（三）完善流轉交易機制。

1．規范交易行為。區級相關部門、區流轉服務公司、鄉鎮（街道）、村集體經濟組織積極推動三大類流轉交易品種有序進場流轉交易，其中以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉農村集體資源資產，農村集體經濟組織受承包農戶委托統一組織的土地經營權流轉，工商資本租賃農地，農戶自愿要求進場流轉交易承包地經營權以及農村小型工程建設項目招標，農業產業項目招商和轉讓等交易應全部進入農村產權流轉交易市場。

2．分類分級流轉。一是對改革試點類農村產權流轉交易品種原則上集中在市級平臺進行流轉交易。區流轉服務公司應撮合受讓主體進行交易，提供交易資產勘查、整理、權屬確定、政策咨詢、產業規劃、村莊規劃等交易代辦服務。二是公益類農村產權流轉交易品種要圍繞完善交易制度、規范交易流程、加強交易風險提示等重點內容完善監管機制，并按屬地化原則組織交易。三是市場類農村產權流轉交易品種要以完善交易前后端服務、加強供需對接、提升進場流轉交易溢價率為重點，不斷完善市場類農村產權流轉交易監管機制，逐步形成“產權流轉交易+農村集體經濟組織管理”模式。

3．嚴格交易審查。區流轉服務公司、鄉鎮（街道）服務工作站、村服務網點，要依法依規對進場交易市場主體資格進行審查，登記備案，按照村（社區）核實—鄉鎮（街道）復核—區級審核的程序，對流轉交易標的物產權進行核實，確保權屬明晰，出讓人具有合法的轉讓權。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人或受產權權利人的委托人，共有產權流轉交易要共有人同意方可進行，確保沒有權屬糾紛。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權的轉讓之外，產權流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制。對工商企業進入市場交易，應依據有關法律、法規和政策，加強準入監管和風險防范。

4．加強政策聯動。融合農村產權進場流轉交易與支農惠農、城鄉融合發展、“三變”改革等政策，探索構建“政策引導+財政支持+市場化流轉”有效聯動機制。落實金融支持農村產權流轉交易市場高質量發展政策，打通農村產權抵質押融資堵點。規范流轉交易鑒證流程，統一鑒證資料，使農村產權流轉交易鑒證成為合法取得土地經營權的重要依據。將農村產權進場流轉交易作為農業產業化項目、涉農扶持資金、農村產權抵押融資風險補償、涉農惠農補助申報的重要參考。

（四）深化拓展服務功能。

主動適應市場需求，立足農村產權流轉交易基礎服務功能，延伸服務鏈條，提供多樣化服務。

1．做好基礎服務。農村產權流轉交易平臺提供交易信息發布查詢、交易撮合組織、出具流轉交易鑒證書、協助辦理產權變更登記和資金結算手續等服務，匯集交易信息數據，實現交易數據大樣本、全口徑統計，構建農村產權主題數據庫。

2．延伸交易服務鏈條。通過區農村產權流轉交易服務體系，圍繞交易前端，做好項目評估、政策咨詢、法律服務、招商撮合、交易鑒證等基礎服務。交易后端延伸到融資擔保、運營管理咨詢、農業產業項目包裝、“三產”融合發展規劃、農業品牌打造、高效綠色農業技術咨詢、農產品電商發展、農產品銷售等延伸服務，構建全流程服務鏈，完善市場化服務體系。

3．探索農村產權抵押融資實現路徑。打造農村產權“互聯網+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條，通過農村產權流轉交易平臺對接涉農金融機構，構建一體化的涉農金融延伸服務鏈條，解決新型農業經營主體融資難題。

（五）強化流轉交易監管。

區農村產權流轉交易監督管理委員會成員單位要按照職能職責開展工作，加強部門協調聯動，構建農村產權流轉交易的全過程監管體系。

1．將流轉交易情況納入交易主體信用評價體系。建立市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用檔案，將交易信用信息納入公共信用信息平臺，將流轉交易情況納入農戶信用體系。

2．加強流轉交易數據分析研判。探索農村集體資源資產監管平臺與農村產權流轉交易平臺的信息對接，逐步完善記賬、管理、預警、監督等功能，并加強動態監測，推進大數據聯動分析，服務農業農村決策管理。

3．加強廉政監督。區農村產權流轉服務公司及業務主管部門要加強與紀檢監察和審計機關溝通，主動接受監督。要及時查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規交易行為，促進市場規范運行。

三、工作步驟

具體分為農村產權流轉交易體系建設、分級開展培訓、分類組織交易3個階段進行。區農村產權流轉交易監督管理委員會統一領導，區農村產權流轉交易監督委員會辦公室綜合協調，相關責任單位具體實施。具體安排如下：

（一）交易體系建設。

完成區流轉服務公司工商登記注冊，公司硬件軟件設施設備配套，工作人員到崗到位，職能職責及工作業務移交。（牽頭單位：湖山投資集團、區國資委，責任單位：區農業農村委、區市場監管局、區規劃自然資源局）

區流轉服務公司指導各鄉鎮（街道）建成服務工作站、村服務網點，接入市級統一的交易平臺，明確鄉鎮（街道）、村工作人員。〔牽頭單位：區農業農村委，責任單位：湖山投資集團、各鄉鎮（街道）〕

（二）分級開展培訓。

由區農村產權流轉交易監督管理委員會辦公室統籌協調組織開展培訓。區級培訓對象為鄉鎮（街道）分管負責人、業務負責人、區流轉服務公司相關工作人員及各行業主管部門業務負責人。村服務網點工作人員由各鄉鎮（街道）組織培訓。〔牽頭單位：區農業農村委，責任單位：湖山投資集團、各鄉鎮（街道）〕

（三）分類組織交易。

各鄉鎮（街道）要摸清轄區內擬納入農村產權流轉交易項目情況，摸清其流轉情況、流轉期限、流轉價款、租金支付等；區流轉服務公司要按照“六統一”原則掛牌運營，啟動農村產權流轉交易。〔牽頭單位：湖山投資集團，責任單位：各鄉鎮（街道）〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善開州區農村產權流轉交易監督管理委員會，由區政府分管副區長擔任主任，成員由區農業農村委、區發展改革委、區財政局、區規劃自然資源局、區國資委、區市場監管局、區稅務局、區林業局、區水利局、區鄉村振興局、區金融事務中心、湖山投資集團主要負責人組成。區農村產權流轉交易監督管理委員會下設辦公室于區農業農村委。農村產權流轉交易工作在區農村產權流轉交易監督管理委員會的統一領導下有序開展，區農村產權流轉交易監督管理委員會辦公室統籌協調各項工作，定期調度相關工作落實情況，及時研究解決工作中存在的問題。各鄉鎮（街道）要成立農村產權流轉交易市場體系建設工作專班，推進鄉鎮（街道）流轉服務工作站、村服務網點建設，推動農村資源要素進場流轉交易，即時將鄉鎮（街道）流轉服務工作站、村服務網點兩級相關人員基本信息報區農村產權流轉交易監督管理委員會辦公室（區農業農村委510室）備案。農村產權流轉交易市場建設納入農業農村改革和鄉村振興重點任務，并納入鄉村振興實績考核。

（二）完善扶持政策。區流轉服務公司按照重慶土交所交易服務費收費標準指導進場交易市場主體繳納交易服務費，重慶土交所根據區流轉服務公司實際工作量、成交量、改革交易服務費貢獻程度等，按約定比例將部分交易服務費返還給區流轉服務公司；優先支持流轉交易市場主體申報農業產業化項目、農業基礎設施建設項目、社會化服務項目；將入場交易作為查驗農村資源資產權屬的重要途徑。推動農村集體資源資產進場有序流轉交易，不斷提高農村集體產權進場流轉交易率，探索構建“國資平臺+農村集體經濟組織”合作共贏模式。

（三）加強宣傳培訓。采取多種形式廣泛宣傳我區農村產權流轉交易市場體系建設和農村產權進場流轉交易的重大意義及相關政策措施，不斷提高農村產權流轉交易市場在全社會特別是在農村地區的知曉度和影響力；加強農村產權流轉交易政策及業務培訓，打造專業化的農村產權流轉交易隊伍，不斷提高農村產權流轉交易工作水平，促進農村產權交易健康發展。

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