所謂“揭榜掛帥”制科技項目，是以破解企業“卡脖子”難題為核心，以市場競爭方式為手段的一種懸賞制科技項目。習近平總書記在“省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上”、兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會等重要會議上上多次提到“揭榜掛帥”項目，并且強調“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”

2022年7月，江津區出臺了《重慶市江津區“揭榜掛帥”制科技項目實施方案（試行）》。明確了江津區揭榜掛帥”制科技項目主要聚焦一二三產業關鍵核心技術攻關和破解產業發展瓶頸的共性關鍵技術以及重大公益性需求，重點關注無人機及反無人機、玄武巖新材料、交通檢測、山地丘陵智慧農機等四個細分領域和“4+1”主導產業。每年將圍繞產業發展，遴選出1項重點項目進行公開“張榜”，邀請各地高校、科研院所、企業等創新主體“揭榜”。對于“揭榜”并結題驗收的項目，江津區財政將給予不超過揭榜協議金額的50%，且總金額不超過800萬元的資金支持。江津區“揭榜掛帥”制科技項目政策的加持下，將加快產業高質量的步伐，更快實現“五地一城”的建成。下面具體來看該政策：

一、需求方及揭榜方要求

“揭榜掛帥”制項目所涉及的需求方和揭榜方均應具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內無不良信用記錄。

（一）需求方。

需求方是依靠自身力量難以獨自解決的重大需求或產業關鍵技術難題的企業。發榜項目主要包括對我區重點產業發展具有重要作用的“卡脖子”關鍵核心技術攻關項目、共性關鍵技術攻關項目和重大公益性需求項目。重大公益性需求項目由區屬國有企業提出，研發資金由自身承擔。需求方須符合下列條件：

1．具有區內獨立法人資格、有重大技術需求或技術難題的科技型企業；

2．原則上應為區內行業或領域內有較大影響的，具有一定規模的企業；

3．具有保障項目實施的資金持續投入，并且能夠提供項目實施必要的支持和配套條件；

4．在項目攻關成功后，項目成果能率先在本單位或江津示范應用，能夠顯著提升江津相關產業的關鍵技術自主可控能力、產業核心競爭力或有效滿足重大公益性需求；

5．項目攻關任務有明確的任務目標指標參數、時限要求、成果歸屬、資金投入及其他為揭榜單位提出的條件要求。

（二）揭榜方。

揭榜方為區內外有研發實力的高校、科研院所、企業等創新主體或其組成的聯合體（與需求方不能為同一單位或其關聯公司，即沒有互為發起人、出資人、股東、董事、高管、債權人、下屬公司等利益關系）。項目負責人在揭榜攻關期間，原則上不得調離或辭去工作職位。項目牽頭單位須符合下列條件：

1．有較強的研發實力、良好的科研條件和較穩定的科研人員隊伍，有能力完成發榜單位提出的任務；

2．能針對發榜項目需求，提出攻克關鍵技術難題的可行性方案，并且該方案、技術、儀器設備等不涉及知識產權等法律糾紛；

3．優先支持具有良好的科研和技術開發業績的單位和團隊，鼓勵各主體組建聯合體共同開展揭榜攻關。

二、項目管理

原則上“揭榜掛帥”制科技項目每年立項不超過1項。“揭榜掛帥”制科技項目管理主要包括需求征集、需求論證、發布榜單、揭榜申報、評審推薦、組織對接、揭榜公告、項目監管、結題驗收等環節。

（一）需求征集。

由區科技局會同區經濟信息委等相關單位面向社會公開征集技術需求。需求方填寫《江津區“揭榜掛帥”科技項目技術需求征集表》，明確擬解決的主要技術問題、核心指標、時限要求（包含關鍵時間節點要求）、資金投入預算、成果歸屬、揭榜方應具備的條件及發布范圍等內容。需求方認為不宜公開的或者涉密信息，可模糊化填寫。

（二）需求論證。

針對需求方申報的“揭榜掛帥”制項目需求，區科技局會同區經濟信息委等相關部門，組織專家組對征集的項目需求進行論證。重點遴選出影響力大、帶動性強、應用面廣的關鍵核心技術攻關項目、共性關鍵技術攻關項目和重大公益性需求項目，形成項目榜單提請區政府審議。審議通過后，除涉及特定發布范圍的項目外，統一通過重慶市江津區人民政府網等官方媒體公開向社會發布。同時，區科技局與市科技局加強對接，爭取將重大項目納入市級“揭榜掛帥”項目榜單發布。納入市級“揭榜掛帥”榜單的項目不在區級“揭榜掛帥”榜單發布。對獲市級“揭榜掛帥”項目榜單發布的項目，按照市級有關規定執行，區財政按照有關政策給予配套支持。

（三）發布榜單。

區科技局根據專家意見，研究確定有關需求，向社會公開發布榜單，招賢揭榜。

（四）揭榜申報。

揭榜方根據發榜項目要求自行申報，提出項目研究可行性方案、技術路徑等，并提交科研誠信承諾書及相關申報材料至區科技局。

（五）評審推薦。

區科技局會同需求方組織項目立項評審，評審專家組由區科技局與需求方共同確定，根據專家論證意見提出擬推薦名單。

（六）組織對接。

組織需求方、揭榜方對接，充分洽談，細化落實相關內容要求。雙方達成合作意向的，簽訂技術（服務）合同，明確合同內容、交付標的、考核指標、交付時限、付款金額及方式、產權歸屬等。

需求方無法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意的前提下，可以采取“賽馬制”，平行啟動，以最優達標的揭榜方為優勝者，其余揭榜方自動淘汰。原則上每個項目參與“賽馬制”的企業不超過3家。

（七）揭榜公告。

提請區政府審議通過后，由區科技局對擬支持的揭榜項目向全社會進行公示5個工作日，將公示無異議的項目納入區級科研項目管理。對公示無異議以及雖有異議但依法依規經過審查、處理可以繼續進行的項目，區科技局及時組織需求方與揭榜方進行對接，進一步完善項目可行性方案和技術路線，按照有關法律法規簽訂技術協議（合同）。同時，需求方、揭榜方與區科技局三方共同簽訂揭榜項目任務書、科研誠信承諾書和保密協議，明確目標任務、研究計劃安排、階段考核目標、結題驗收標準，細化、約定經費撥付計劃、獎懲措施、成果歸屬、各自責任與義務、科研誠信承諾、保密規定等內容，發布揭榜公告。

（八）項目監管。

區科技局將全方位配合各方的對接洽談、信息交流、政策咨詢等工作。項目的管理工作以需求方為主，項目實施過程中，需求方會同區科技局等相關單位以及共同組織的專家組，依據任務書約定的時間節點、考核指標等進行項目的全過程管理，通過實地勘察、數據查驗、人員訪談、仿真評測、應用環境測試、中試應用等方式開展“里程碑”式管理考核，并視考核情況分階段撥付項目經費，實施不力的將及時叫停。專家組成員原則上不少于5名且人數為奇數，由相關產業行業主管部門管理專家、產業一線專家、區內外同行技術專家和需求方負責人等組成。

（九）結題驗收。

項目實施周期依照合同約定，原則上不超過三年。項目實施周期滿后，需求方會同區科技局等相關單位以及共同委托的專家組對項目進行結題驗收。專家組成員原則上不少于5名且人數為奇數，由相關產業行業主管部門管理專家、產業一線專家、區內外同行技術專家等組成。驗收通過的，區科技局將對項目進行重點宣傳，同時鼓勵、支持相關單位和團隊以在江津組建公司、研究院等方式繼續深入、長期開展合作。

揭榜方因不可抗力無法按計劃完成任務的，需求方與揭榜方應及時報告區科技局。經區科技局與需求方審核同意后，可以適當延期繼續實施或終止項目。項目終止的，不再撥付項目資金并收回尚未使用的已撥付項目資金。

揭榜方因自身主觀原因未能完成任務書約定的，區科技局將其納入科研不端與失信行為記錄，并視情況實施聯合懲戒；對于涉嫌違紀違法的，將按照有關法律法規予以處理。

三、資金管理

“揭榜掛帥”制項目資金主要由需求方、揭榜方按揭榜協議落實。資金保障以需求方提供配套資金為主，財政資金對揭榜掛帥項目的主要出資方采取事前補助和事后補助的資助方式，按照項目榜額給予一定比例的資金支持。區級財政資金由區財政出資30%和科學城江津管委會（雙福工業園發展中心）出資70%統籌組合而成。

（一）資金支持。

財政資金對單個項目的配套資金支持不超過揭榜協議（合同）金額的50%（包括市級補助資金），總金額最高不超過800萬元。任務書簽訂后，事前財政資金撥付不超過30%的補助資金，項目結題驗收通過后，撥付剩余補助資金。

（二）資金用途。

補助資金不得用于項目以外的支出和用于國家禁止列支的其他支出。項目經費使用的規范性和合法性按規定納入科研誠信管理。

四、組織保障

（一）明確責任分工。

各相關部門要進一步解放思想，嚴格按照本方案履行職能，積極推進“揭榜掛帥”工作。區科技局主要負責項目管理工作，包括組織開展項目征集、遴選、評審、發榜、驗收、政策咨詢、績效管理和宣傳引導等工作；區經濟信息委等相關部門主要協助項目征集、遴選、管理等工作；區財政局主要負責項目預算審核、資金使用、監督管理等工作；各平臺主要協助項目征集、項目管理、檢查監督和宣傳引導等工作；相關鎮街主要協助宣傳引導、對接洽談等工作。

（二）注重容錯糾錯。

相關部門和揭榜方要積極營造鼓勵創新、寬容失敗的科研創新氛圍，主動承擔，大膽闖、大膽試。科技項目管理要堅持“三個區分開來”原則，特別注意區分研究創新、探索性試驗中的無意過失與明知故犯、謀取私利等違法違紀行為，區別對待。

（三）加強宣傳引導。

加大對“揭榜掛帥”科技項目試點的宣傳報道，及時發布政策文件，回應各方關切，最大程度凝聚各方共識，形成改革合力，營造良好環境。

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