為認真貫徹落實《國務院關于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業擴大開放綜合試點的批復》（國函〔2021〕37號）精神，按照《重慶市人民政府關于印發〈重慶市服務業擴大開放綜合試點工作方案〉的通知》（渝府發〔2021〕19號）的要求，結合我區實際，形成服務業擴大開放新格局，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，全面、準確、完整貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，按照全市“一區兩群”協調發展布局，聚焦市委、市政府賦予涪陵“彰顯‘三個重要’的百萬人口戰略支點城市”定位，全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，進一步推進服務業擴大開放，加快發展現代服務業，塑造國際合作和競爭新優勢，推動涪陵區開放型經濟高質量發展，加快建設內陸開放高地重要支點。

（二）主要目標

用三年時間，通過服務業擴大開放綜合試點任務的深化落實和先行先試，全面落實78項改革試點任務，形成一批成熟定型、可復制可推廣的案例成果，將涪陵區建設成為貿易投資便利、營商環境優異、創新生態一流、高端產業集聚、金融服務完善、國際經濟交往活躍、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量內陸開放高地重要支點。充分發揮涪陵綜合保稅區、高新區、臨港經濟區等主體作用，重點圍繞科技服務、金融服務、健康醫療服務、教育服務、商貿文旅服務、電力服務、電信服務七大領域，集聚資源要素，營造一流營商環境，加快推動形成區域協調、特色鮮明、優勢互補的服務業開放發展新格局，力爭成為全市服務業擴大開放新高地。

二、重點舉措

（一）推動重點領域先行先試

在科技服務領域，利用科技資金支持外資企業在涪陵區開展科技研發，帶動企業加大研發投入，開展產學研合作，促進科技成果轉化。鼓勵開展離岸創新創業和境外研發合作，支持外籍科學家領銜承擔科技項目。強化宣傳引導，引導支持企業開展專利商標混合質押，鼓勵更多商業銀行開展知識產權質押融資業務，開展知識產權質押融資銀企對接等活動，暢通融資渠道。強化工作協同性，出臺知識產權質押融資擔保、保險補助、風險補償等政策措施，探索建立多部門共同防范風險融資機制。

在金融服務領域，配合市級在條件允許的情況下開展合格境內有限合伙人試點申報工作。加快金融對內對外開放，支持依法依規設立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券等法人金融機構。支持符合條件的地方法人銀行和企業在境外發行綠色債券。探索支持符合條件的財務公司等金融機構獲得結售匯業務及衍生品交易業務資格，支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機構獲得結售匯業務資格，在風險可控的前提下依法合規開展外匯即期及衍生品交易。探索支持與境外機構合作開發跨境商業醫療保險產品，按規定開展國際商業醫療保險結算。探索非金融企業外債登記改革試點和高新技術企業外債管理試點。

在健康醫療領域，支持港澳臺社會資本來涪設置三級綜合醫院、二級以上專科醫院，支持港澳臺社會資本舉辦非營利性醫療機構。積極發展中醫藥領域服務業，推動若干中藥材的國內標準國際化，并支持符合條件的單位申報國家中醫藥服務出口基地，在營利性醫療機構治未病服務項目納入收費項目、確定收費標準等方面先行先試。創建醫療資源數據互通共享平臺，探索區內檢查結果、線上處方信息等互認制度。將符合條件的互聯網醫療服務費用按程序納入醫保支付范圍。允許藥品零售藥店獲得互聯網藥品信息服務資質并開展互聯網藥品銷售業務。放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構的民辦非企業單位準入。

在教育服務領域，積極引進市內外優質教育資源來涪辦學，支持市內高校來涪建設分校區。支持長江師范學院、重慶工貿職業技術學院等在涪高校與國內外高水平應用技術大學合作辦學。支持在涪高校購買并使用符合條件的社會化、市場化優秀在線課程資源。支持有條件的學校申報國際學校招收國際學生。

在商貿文旅服務領域，支持外商投資資信調查公司。在國際商事、運輸、投資等領域發生的民商事爭議仲裁工作中，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執行。支持商貿文旅融合發展，吸引社會資本參與文旅項目，培育文化演出、文化旅游、時尚休閑等新業態。允許外商投資旅行社開展出境游（臺灣地區除外）業務，立足涪陵大劇院、武陵山旅游度假區和涪陵高新區，舉辦國際性文娛演出、旅游演藝和體育用品展會，優化營業性演出許可審批。

在電力服務領域，嚴格落實市上文件政策，支持民營企業以控股或參股形式開展發電、增量配電和售電業務。認真落實上網電價市場化改革，探索創新競價上網模式。進一步規范電網和轉供電環節收費行為，將國家降低電價的政策惠及終端用戶。適應競爭性電力市場建設發展，深化售電側改革。

在電信服務領域，貫徹落實重慶市適應海外客戶需求的網站備案制度。

（二）提升重點園區開放示范引領作用

高水平打造具有服務貿易特色的重慶涪陵綜合保稅區。聚焦“保稅、免稅、退稅”特殊監管區域政策優勢，圍繞醫療健康、文化貿易、跨境電商、升級型消費等領域，強化制度創新，推動由傳統貨物貿易驅動向貨物貿易、服務貿易雙輪驅動轉型，打造具有服務貿易特色的全球科技與文化創新示范區。完善綜保區基本產業配套服務設施，形成園區、口岸、交通和物流協調暢通的運行體系，基本建成“水公鐵”交通物流體系。以“建成長江上游重要的開放口岸和成渝地區雙城經濟圈進出口加工基地、西部地區獨具特色的服務貿易示范基地”為戰略目標，充分利用戰略疊加、交通區位、產業基礎雄厚等優勢，構建“433”產業體系，大力發展生命健康、裝備制造、食品糧油、新一代信息技術等四大產業，加快完善保稅加工、物流分撥、保稅服務三大功能，積極推進跨境電商、冷鏈物流、總部結算三大特色新興業態發展，輻射帶動周邊地區，為區域開放發展提供強力支撐。

高質量發展以開放創新為己任的涪陵高新區。加快成功創建國家高新區、國家級經開區，以兩大國家級“金字招牌”引領園區開放發展。引導太極集團、葵花藥業、華蘭生物等醫藥龍頭企業采取自建、共建、參股、戰略合作等多種方式，與園區內正常運行的孵化器、眾創空間等創新創業平臺深度對接，通過1+1+N（1個工業龍頭企業，1個孵化載體，N個孵化企業）的模式，打造大中小企業融通型“龍頭企業+孵化”特色產業基地，完善太極醫藥城孵化轉化功能。依托高新區內長江師范學院、川東船舶、太極集團優勢產業，出臺相應扶持政策鼓勵長江師范學院、川東船舶、太極集團等布局科研院所、分支機構和重大科技基礎設施、重大科學裝置，加大招商引資力度吸引國家級科研院所、分支機構。支持應用型本科高校、高職院校在高新區辦學。創造良好的營商環境，放寬高新區企業準入條件，支持配電企業在高新區推行直供電業務,更好地為企業減負。

高效率建設以港口物流和多式聯運為核心的涪陵臨港經濟區。瞄準“長江中上游重要國際港口樞紐、成渝地區雙城經濟圈區域性物流中心”目標定位，積極擴大現代服務業開放，打造集聚臨港產業、促進開放創新、推動轉型升級的國家級內河臨港經濟區。加快發展先進制造業和戰略性新興產業，大力發展現代服務業，推進產業聯動發展。以港口物流和多式聯運為核心，發展完善物流基礎設施網絡，提升商貿物流能力，發展壯大商貿物流業。聚焦新材料、食品醫藥、高端裝備制造等優勢領域，促進產業集群、集聚、集約發展，提升臨港制造業產業規模。重點發展航運服務、倉儲服務、服務貿易等生產性服務業，建設自由開放、高效便捷的臨港服務業產業集群。

（三）優化開放發展營商環境

促進投資貿易自由化便利化。落實證照分離改革，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優化準入服務等方式，優化企業注冊流程。落實服務業企業投資項目“區域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革工作。完善規則體系，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”全面落實。落實國際貿易“單一窗口”國際合作試點工作，依托“單一窗口”開展服務貿易國際結算便利化。依托人民銀行的貿易金融區塊鏈平臺，構建貿易金融區塊鏈標準體系，為中小微企業提供金融、物流等相關政務服務。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制，完善投資和產業促進政策，探索建立市場化招商引資獎勵機制。強化開放創新政策支持。建立健全服務企業機制，暢通政企對接渠道，問計于企，積極探索政策突破。

強化知識產權保護。貫徹落實知識產權懲罰性賠償制度，持續開展知識產權行政保護專項行動，嚴厲查處一批專利、商標及地理標志侵權假冒違法案件。鼓勵、引導企業根據自身業務發展和市場需求布局相適應的海外知識產權，推動企業盡快熟悉并積極運用知識產權規則應對國內外競爭挑戰。

（四）強化開放發展要素供給保障

提供人才保障。研究制定分層分類人才吸引政策，探索推薦制人才引進模式，鼓勵服務業企業聘用“高精尖缺”外國人才。除涉及國家主權、安全外，允許在重慶市涪陵區合法工作的境外人士，按規定申請參加我國相關專業技術類職業資格考試（不含法律職業資格考試）。

強化數據安全保護。貫徹落實國家、重慶市數據安全、個人信息保護等領域基礎性法規制度，貫徹落實相關政策標準、優化相關技術服務。貫徹落實重慶市數據分級分類、數據出境安全評估等數據安全管理制度，加強對敏感數據的管理和風險防控，貫徹落實數據跨境流動安全管理體系，給予資金、配套政府等方面支持。

（五）增強對外開放風險防范能力

堅持主動防范，提高防控能力。重點針對數據開放、金融等領域，強化屬地監管職責，健全金融風險監測和預警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術創新風險研判和風險防控手段，建立聯防聯控機制。堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施。分領域定期開展風險防控評估，動態調整風險防控清單，制定風險處置預案和應對措施，切實防范化解重大風險。

三、保障措施

（一）加強組織領導，建立工作機制

構建責任明晰的服務業擴大開放綜合試點領導組織體系和工作推進機制。成立由區政府主要領導掛帥的專項工作組，負責統籌調度各項重點工作。專項工作組內設辦公室和９個工作推進組，具體推動日常各項工作開展。各成員單位要有專人負責，按照職責分工落實各項工作任務。逐步建立健全工作調度機制、督促檢查機制、統計分析機制、評估推廣機制、風險防控機制等工作機制。

（二）主動先行先試，強化政策支持

積極對接上級部門，爭取更多試點政策和試點項目在涪陵先行先試。結合工作實際，加強政策研究，探索提出更多可復制可推廣的創新政策。圍繞重點領域，向全區各部門、屬地和企業推出系列化、系統性政策解讀和培訓活動，深入了解企業政策需求，加快形成政策創新成果，從需求端引領帶動對外開放取得新突破。

（三）強化宣傳解讀，營造開放氛圍

深入挖掘區域亮點和特色，多角度、全方位宣傳開放政策。組織開展政策解讀培訓，邀請相關領導和專家，解讀服務業擴大開放內涵。廣泛開展政策宣傳，積極開展綜合推介，多渠道利用媒體平臺，加強精準化、常態化宣傳，擴大知曉度和影響力。圍繞政策調整、項目簽約等重要節點，借助西洽會、進博會等重大展會活動，開展全媒體宣傳，積極營造落實涪陵服務業擴大開放綜合試點任務、推進區域開放發展的輿論氛圍。

附件下載：

重慶市涪陵區人民政府關于印發重慶市涪陵區開展服務業擴大開放綜合試點工作實施方案的通知.doc