重慶市江津區(qū)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點實施方案（2022－2025）

商業(yè)秘密是企業(yè)的無形財富，是保障企業(yè)市場競爭優(yōu)勢的關鍵要素，商業(yè)秘密保護關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務院《關于強化知識產權保護的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》以及《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市知識產權保護和運用“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕132號）等文件的要求，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛能和熱情，營造良好的營商環(huán)境，按照國家市場監(jiān)管總局、市市場監(jiān)管局工作部署，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院、市委、市政府關于加強反壟斷和反不正當競爭的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務我區(qū)全面建設社會主義現(xiàn)代化新篇章的工作主線和任務目標，堅持因地制宜，開拓創(chuàng)新，加大商業(yè)秘密保護力度，提升商業(yè)秘密保護水平，營造全社會保護商業(yè)秘密的良好氛圍，有效發(fā)揮商業(yè)秘密保護制度對激勵創(chuàng)新的基本保障作用，切實優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。

二、工作目標

建立完善“政府引導、行業(yè)指導、企業(yè)主導、社會倡導”的商業(yè)秘密保護機制，到2025年，創(chuàng)建市級商業(yè)秘密保護示范基地4個，市級商業(yè)秘密保護示范單位50家，在知識密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)等重點企業(yè)普遍建立商業(yè)秘密保護聯(lián)絡點，聯(lián)絡點內企業(yè)受訓率達到100%，商業(yè)秘密保護全區(qū)企業(yè)知曉率達到90%以上。提升商業(yè)秘密保護國際化水平，探索建立與國際競爭規(guī)則相銜接的保護體系。培養(yǎng)一支專業(yè)化執(zhí)法隊伍，辦理一批商業(yè)秘密侵權案件，建立商業(yè)秘密保護長效機制，形成全社會重視商業(yè)秘密、尊重商業(yè)秘密、保護商業(yè)秘密的良好環(huán)境。

三、重點任務及分工

（一）加強商業(yè)秘密保護制度創(chuàng)新。

1．結合我區(qū)經濟發(fā)展趨勢和特點，圍繞商業(yè)秘密保護現(xiàn)狀及需求，開展調查研究，形成調研報告，提出優(yōu)化意見，制定符合發(fā)展需要的保護制度規(guī)則。（責任單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局）

2．加強對重點產業(yè)、特色產業(yè)，特別是新經濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的保護，加強對知識密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、老字號企業(yè)的保護。在實踐基礎上，研究制定我區(qū)商業(yè)秘密保護暨維權指南，為形成統(tǒng)一規(guī)范的全國商業(yè)秘密保護指南指引提供參考。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

3．結合企業(yè)商業(yè)秘密保護現(xiàn)狀及需求，制定商業(yè)秘密合規(guī)制度參考文本，指導企業(yè)建立符合行業(yè)特點和自身技術要求的內部管理制度，完善企業(yè)商業(yè)秘密保護管理的組織架構，建立自身合規(guī)體系。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

4．積極開展市級商業(yè)秘密保護示范單位創(chuàng)建，強化商業(yè)秘密保護的企業(yè)主體責任意識，提升企業(yè)自我保護能力。通過網絡化信息化手段運用，加強企業(yè)生產經營全過程管理，強化對自身秘點的保護。加強教育與管理，強化員工的保密責任和保密義務，強化企業(yè)維權意識，敢于維權，善于維權。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

5．推進川渝地區(qū)市場監(jiān)管一體化建設，按照《川渝商業(yè)秘密保護協(xié)作機制工作方案》的要求，建立完善江津、瀘州兩地商業(yè)秘密保護協(xié)作機制，共同組織推動商業(yè)秘密保護工作，促進雙城經濟圈高質量發(fā)展。（責任單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局）

（二）健全商業(yè)秘密保護工作機制。

6．切實發(fā)揮行政保護快速便捷的優(yōu)勢，加強市場監(jiān)管與司法部門的聯(lián)動，建立案件移交、執(zhí)法聯(lián)動等工作機制。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局）

7．加強市場監(jiān)管與行業(yè)主管部門聯(lián)動，建立健全區(qū)反不正當競爭聯(lián)席會議工作機制，匯聚多方力量共同參加商業(yè)秘密保護工作，形成綜合執(zhí)法與部門保護的合力。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)反不正當競爭聯(lián)席會議相關成員單位）

8．充分發(fā)揮行政保護、刑事保護、民事保護以及行業(yè)保護的優(yōu)勢，建立商業(yè)秘密糾紛多元化化解機制，形成各部門通力合作、相互支撐、相互促進的大保護格局。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)反不正當競爭聯(lián)席會議相關成員單位）

9．加強對商業(yè)秘密侵權事件的應急處置，建立商業(yè)秘密保護應急工作機制，指導企業(yè)制定商業(yè)秘密保護工作應急預案，組織開展應急培訓及演練。（責任單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

10．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，以及其在商業(yè)秘密保護中聯(lián)通政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用。指導重點行業(yè)協(xié)會通過搭建平臺暢通渠道，加強溝通交流，踐行服務職能，制定行業(yè)規(guī)范，強化商業(yè)秘密法制和商業(yè)道德的宣傳教育，促進行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)民政局）

（三）加強商業(yè)秘密保護監(jiān)管執(zhí)法。

11．積極響應企業(yè)維權訴求，加大侵犯商業(yè)秘密執(zhí)法辦案力度，嚴厲打擊各類侵權違法行為，形成強保護、強監(jiān)管的社會震懾力。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局）

12．制定商業(yè)秘密保護執(zhí)法辦案工作指引,建立完善的執(zhí)法辦案流程，明確現(xiàn)場檢查、證據固定、案件移送、司法鑒定等工作注意事項，增強執(zhí)法辦案的規(guī)范性，提高執(zhí)法辦案和維護企業(yè)合法權益的針對性有效性。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局）

13．針對商業(yè)秘密保護突出問題，實施商業(yè)秘密保護專項行動，加強重點領域、重點問題侵權打擊力度，破解執(zhí)法難、舉證難、維權難等執(zhí)法辦案難點問題。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局）

14．針對商業(yè)秘密保護專業(yè)性、技術性、復雜性特點，聚焦國內商業(yè)秘密保護典型案例、法律法規(guī)及本地適用的規(guī)范性文件，編撰商業(yè)秘密保護案例匯編、商業(yè)秘密保護法律法規(guī)匯編等輔助資料，為執(zhí)法辦案提供參考，不斷提升執(zhí)法辦案能力和水平。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局）

15．強化商業(yè)秘密保護工作培訓，廣泛開展交流學習，相互借鑒實踐經驗，探討普遍性、趨勢性、焦點性問題，共商解決辦法和途徑，加快培養(yǎng)一支懂法律、懂經濟、懂技術的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局）

（四）健全商業(yè)秘密保護服務保障體系。

16．依托雙福、德感、珞璜、白沙四個工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建商業(yè)秘密保護示范基地，建立商業(yè)秘密保護服務網絡，設立商業(yè)秘密保護指導站，提供商業(yè)秘密保護專業(yè)咨詢服務，受理侵權投訴材料，開展常態(tài)化的政策法規(guī)宣講解讀。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各工業(yè)園發(fā)展中心）

17．暢通商業(yè)秘密保護維權渠道，完善“12315”投訴舉報辦理機制，及時受理企業(yè)維權訴求，依法開展調查處置。（責任單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局）

18．建立商業(yè)秘密保護聯(lián)絡員制度，在知識密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)等重點企業(yè)普遍建立商業(yè)秘密保護聯(lián)絡點，暢通政企溝通渠道。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

19．積極培育商業(yè)秘密保護第三方機構，鼓勵第三方機構進一步充實職能，擴大專業(yè)覆蓋面，為社會提供便捷專業(yè)的鑒定、風險管控等商業(yè)秘密保護服務。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局）

20．依據產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點，充分調動各方資源，引導建立商業(yè)秘密保護聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)組織自律管理作用，完善商業(yè)秘密保護體系，助力企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

21．充分發(fā)揮專家學者的智力保障作用，加強與市內高校、科研院所、律師事務所等專業(yè)機構的合作，加強商業(yè)秘密保護前沿性、前瞻性、創(chuàng)新性問題理論研究，加強國際趨勢和經驗的跟蹤研究，加強重點難點問題的研究。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局）

（五）強化跨域保護。

22．摸清涉外企業(yè)底數，研究建立域外法律跟蹤分析、風險預警、快速響應等援助措施，及時發(fā)布涉外商業(yè)秘密保護風險提示，制定涉外商業(yè)秘密糾紛應對指引，支持企業(yè)域外維權。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

23．適應開放經濟發(fā)展趨勢，圍繞“一帶一路”建設和“走出去”“引進來”、技術合作和跨地區(qū)發(fā)展投資需要，結合涉外企業(yè)需求，收集匯總形成相應國家（地區(qū)）商業(yè)秘密保護制度“國別指南”。（責任單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局）

24．適應高水平制度型開放的要求，加強域外交流合作，宣傳我區(qū)商業(yè)秘密保護良好實踐，提升我區(qū)尊重商業(yè)秘密保護，尊重產權保護的營商形象。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

（六）營造商業(yè)秘密保護良好氛圍。

25．面向廣大企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門，開展典型案例講解，加強商業(yè)秘密法律知識、專業(yè)技能培訓，幫助企業(yè)培養(yǎng)商業(yè)秘密保護專門人才，提升企業(yè)自我保護、合規(guī)經營的意識和能力，提高政府部門、事業(yè)單位商業(yè)秘密保護責任意識和服務水平。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

26．依托“渝快辦”平臺江津區(qū)界面設立商業(yè)秘密保護宣傳專欄。制作商業(yè)秘密保護資訊電子刊，形成可視化宣傳產品，及時推送相關部門、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：區(qū)政務服務辦）

27．充分運用短視頻、直播、微博、微信公眾號等方式，創(chuàng)新商業(yè)秘密保護宣傳普及方式，加強宣傳解讀，提升社會影響力和有效性。（牽頭單位：江津區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各鎮(zhèn)街、各工業(yè)園發(fā)展中心）

四、實施步驟

（一）啟動階段（2022年10月底前）。制定《江津區(qū)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點實施方案》，召開全區(qū)創(chuàng)新試點啟動工作會，傳達學習全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作會議精神，安排部署相關工作。

（二）推進實施階段（2022年11月－2025年4月）。在三年創(chuàng)新試點實施方案的基礎上，細化工作任務、工作責任及工作措施，采取邊推進、邊督導等方式，確保各項任務有序推進。

（三）梳理匯總階段（2025年5月－2025年6月）。收集匯總創(chuàng)新試點成果，對各類資料分類歸集，固化制度機制，提煉經驗做法，做好迎接國家創(chuàng)新試點驗收準備相關工作。

（四）推廣運用階段（2025年7月以后）。建立完善商業(yè)秘密保護工作長效機制，推廣運用創(chuàng)新試點成果，持續(xù)擴大商業(yè)秘密保護的覆蓋面和實效性。

五、保障措施

依據《重慶市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)重慶市加強商業(yè)秘密保護工作實施方案（2022－2025年）的通知》（渝市監(jiān)〔2022〕83號）文件落實以下保障措施。

（一）政策支持

對商業(yè)秘密保護示范基地（單位），優(yōu)先推薦參加重慶市知識產權示范優(yōu)勢企業(yè)的評選。依托市市場競爭和知識產權專家顧問團隊，同時采取聘用第三方服務方式，為企業(yè)市場競爭和知識產權相關建設優(yōu)先提供高端培訓、決策咨詢、政策制定、戰(zhàn)略實施、重大事件和涉外糾紛處理等方面的指導和支持，并為企業(yè)“走出去”學習培訓創(chuàng)造條件、提供機會。

（二）項目支持

對商業(yè)秘密保護示范基地（單位），在知識產權戰(zhàn)略各類專項等項目上給予重點支持，并為企業(yè)的人才培訓、制度建設、數據庫建設、知識產權戰(zhàn)略研究與實施、產品的知識產權預警分析等工作提供相應支持。

（三）加強宣傳

將商業(yè)秘密保護示范基地（單位）推薦至重慶市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，提升企業(yè)信譽，在全區(qū)主流媒體對“商業(yè)秘密保護示范基地（單位）”進行宣傳與推介，同時推薦市級主流媒體宣傳與推介，充分展示企業(yè)創(chuàng)新實力和形象。

六、工作要求

（一）強化組織領導

商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點是一項開創(chuàng)性工作，事關優(yōu)化營商環(huán)境，事關高質量發(fā)展，事關經濟社會發(fā)展全局。區(qū)政府高度重視，成立商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作領導小組，分管副區(qū)長任組長，成員包括區(qū)反不正當競爭聯(lián)席會議成員單位、各工業(yè)園發(fā)展中心，辦公室設在江津區(qū)市場監(jiān)管局，統(tǒng)籌全區(qū)商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作。各單位要進一步提高政治站位，充分認識創(chuàng)新試點工作重要意義，將商業(yè)秘密保護列入重要議事日程，推動創(chuàng)新試點各項任務完成。

（二）積極探索創(chuàng)新

各單位要結合實際，積極探索商業(yè)秘密保護的新機制新方法，針對我區(qū)經濟和產業(yè)發(fā)展特點，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，敢于嘗試、勇于實踐。要進一步細化責任分工，明確時間節(jié)點，精心組織實施，立求工作實效。區(qū)財政局、江津區(qū)市場監(jiān)管局、各工業(yè)園發(fā)展中心要研究利用現(xiàn)有資金渠道，加大經費支持力度，重點支持商業(yè)秘密保護示范基地（單位）建設、“專家智庫”建設以及購買第三方專業(yè)服務。

（三）注重示范引領

江津區(qū)市場監(jiān)管局要根據工作推進情況，會同相關單位確定一定數量商業(yè)秘密保護意識濃、保密制度建立較為完善的企業(yè)作為重點培育對象，對重點單位要重點跟蹤指導，同時指導園區(qū)或企業(yè)積極申請創(chuàng)建市級商業(yè)秘密保護示范基地（單位），確保圓滿完成市級商業(yè)秘密保護示范基地（單位）創(chuàng)建目標。

（四）形成工作合力

江津區(qū)市場監(jiān)管局要承擔好牽頭組織責任，加強創(chuàng)新試點統(tǒng)籌指導，定期組織實地調研、實踐交流，著力解決創(chuàng)新試點工作中的重點難點問題，對全區(qū)有指導意義的經驗做法予以通報推廣，對工作推進不力的進行通報督促。各責任單位要立足自身職能職責和任務分工，指定專人負責，做好協(xié)同配合工作。

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