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重慶市2023年優化營商環境

激發市場活力重點任務清單

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會等精神，認真落實市委六屆二次全會等部署，持續深化營商環境創新試點城市建設，破解制約市場主體設立、經營、發展的困難問題，進一步降低制度性交易成本，更好激發市場活力，增強發展內生動力，制定本任務清單。

一、工作目標

以成渝地區雙城經濟圈建設為引領，以推動高質量發展為主題，以市場主體需求為導向，以制度創新為核心，以更高目標、更高標準持續推動營商環境改善，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造西部地區營商環境排頭兵。圍繞降低市場準入門檻和企業辦事高效化、企業投資便利化，提升政務環境、法治環境、市場環境、創新環境、要素保障環境，形成更多具有重慶辨識度的標志性成果，增強企業群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

二、主要任務

（一）市場準入。（市市場監管局牽頭）

1．全面落實市場準入負面清單制度，深化市場準入效能評估試點。健全違背市場準入負面清單案例排查歸集制度，持續清理市場準入隱性壁壘。

2．升級開辦企業“E企辦”功能，實現營業執照、稅務、社保等事項“一次辦結”，全流程辦理時限壓減至0.5天。推動外籍投資者身份在線認證，對符合條件的外資企業全程在線辦理注冊登記。

3．深化住所（經營場所）申報承諾制改革，全面應用全市標準地址信息庫，充實在庫標準地址條目，提高地址智能比對率，推廣“集群注冊”模式。

4．實現“企業名稱行業庫”和“經營范圍規范化系統”關聯互通，推出“名稱行業+主營經營范圍”條線化、索引式填報服務，提升申報審核效率。

5．提升電子營業執照下載使用率。拓展電子營業執照、電子印章在高頻涉企事項中的應用，實現更多涉企辦事場景“無紙化”。

6．推動“證照分離”改革擴面提質，在全市范圍實行告知承諾事項增加50%，“多證合一”事項應納盡納。在企業開辦流程中嵌入環境許可告知性提示。

7．深化簡易注銷改革，優化企業注銷“一件事一次辦”工作機制，推動食品經營許可等高頻涉企經營許可事項與營業執照同步注銷。

（二）辦理建筑許可。（市住房城鄉建委牽頭）

8．將一般社會投資項目建筑許可全流程辦理時限由50個工作日壓減至45個工作日。

9．對一般社會投資項目建設資金證明、工傷保險投保等施工許可前置要件實行告知承諾制辦理。

10．社會投資小型低風險項目工程規劃許可證實行告知承諾辦理，全流程辦理時限由16個工作日壓減至13個工作日。

11．推行房屋建筑工程施工許可分段辦理，將整體工程分為土石方工程、基礎工程等不同階段，建設單位可分段申請辦理施工許可證。

12．全面實現工程建設項目審批系統與用地、環評、人防、市政公用設施報裝等系統平臺互聯互通，精簡企業申報材料，提升線上辦理便利度。

13．在工程建設領域推廣應用建筑工程施工許可、建設工程規劃許可等電子證照，全面實現互認共享。

14．推動全市新建建筑符合綠色建筑標準，2023年中心城區達標率達100%，其他區域達標率在60%以上。

15．完善工程質量安全分級分類管理政策措施，健全工程建設領域風險監管體系，根據項目類型、結構安全、質量缺陷可能性等，對項目進行風險等級劃分，實施差異化、精準化管理。

（三）登記財產。（市規劃自然資源局牽頭）

16．推動土地出讓合同、勘測定界及地籍調查成果、土地出讓稅費繳納憑證等材料實時共享，提升企業拿地辦證便利度。

17．優化不動產登記信息網上公開查詢功能，公開不動產登記訴訟案件統計數據。拓展“以圖查房”試點范圍，實現不動產產權定位精準、信息全面、查詢便捷。

18．深化工業項目標準地出讓改革，實現主城都市區范圍內工業園區新增工業項目按標準地出讓比例在30%以上。

19．推動帶方案出讓用地的工業（倉儲）項目實行用地規劃許可證、工程規劃許可證、基坑土石方施工許可證和不動產權證合并辦理，在完成土地交付時一并交證，實現“拿地即開工”。

20．新出讓土地建設項目免于申請用地規劃許可，簽訂土地出讓合同時同步領取用地規劃許可證，實現“免審即領”。

（四）市政公用基礎設施報裝。（市經濟信息委、市城市管理局、市通信管理局牽頭）

21．加快建設水電氣訊等聯合報裝“一站式”服務平臺，實現申報、審批、查詢、繳費、評價等業務“一站辦結”。

22．用水報裝全流程辦理時限不超過8個工作日，用氣報裝全流程辦理時限不超過10個工作日（不含外線工程施工時間）。

23．嚴格按照國家要求執行建筑區劃紅線外水電氣接入工程用戶“零投資”政策。持續鞏固互聯網精準降費成果。

24．完善市政公用基礎設施接入工程監管制度，明確各方檢查責任，加強施工企業和專業人員資質管理，提升連接安全性。

25．加強城市綜合管廊建設，健全市政公用基礎設施外線協同設計、協同施工等機制，完善城市管線綜合管理信息系統功能，提升外線工程施工效率。

26．提升服務透明度，定期公布市政公用基礎設施服務質量、可靠性等關鍵指標數據，提前公示水電氣費率調整計劃。

27．提升服務可靠性，對市政公用服務中斷、供給不足等建立健全補償或財務懲罰機制。建立市政公用服務獨立投訴機制，提高用戶問題解決時效。

28．提升水電氣利用效率，設立能效標準和節能目標，嚴格執行節能措施。

（五）勞動用工。（市人力社保局牽頭）

29．升級打造“智慧人社”典型應用，推動人力社保領域公共服務事項90%以上實現“一網通辦”。依托社保卡全面實現人力社保領域公共服務“一卡通辦”。

30．推動公共就業服務數字化改革，完善智能就業服務功能，強化公共就業崗位信息歸集發布，實現一次性創業補助等就業政策“免申即享”“直補快辦”。

31．優化就業服務，“失業服務”辦理時限壓減至1個工作日，“求職幫助”辦理時限壓減至1.5個工作日，“社保補貼”辦理時限壓減至20個工作日。

32．深入實施社保擴面提質專項行動，健全靈活就業人員等重點群體參保政策，推動實現社保應保盡保。

33．加強新就業形態勞動者權益保護，深化新就業形態就業人員職業傷害保障試點，持續擴大工傷保險政策覆蓋面。

34．完善勞動舉報投訴處理工作機制，加大勞動監察執法力度，推廣應用“渝薪無憂”平臺，保障勞動者合法權益。完善勞動爭議解決工作機制，全面推廣“易簡裁”系統，提升勞動糾紛化解效率。

（六）獲取金融服務。（市金融監管局牽頭）

35．完善地方金融法治建設，加快推動《重慶市地方金融條例》立法進程。

36．深化大數據普惠金融應用，實現稅務、人力社保、金融服務等領域信息共享。

37．支持多類征信機構發展，推動征信機構提供信用評分、跨境信息查詢、風險報告提示等增值服務。

38．完善綠色金融監管制度，制定綠色小微企業評價規范，推動金融機構完善綠色貸款評級方法和項目篩選方式，開展綠色融資項目環境效益第三方評價。

39．規范貸款中介行為，持續推動銀行賬戶服務、人民幣結算、電子支付、擔保登記等領域減費讓利。

40．推廣線上貸款、無還本續貸等產品，優化貸款審批流程，提高貸款審批時效。創新金融產品和服務模式，持續擴大信用貸款規模。

（七）國際貿易。（市政府口岸物流辦牽頭）

41．整合通關業務辦理窗口，對需現場辦理的通關業務實行“一站式”辦理。深化高新技術貨物布控查驗模式試點。推進寄遞渠道監管智能化，實現對國際郵件、跨境電商商品的快速驗放。加大AEO（經認證的經營者）企業培育和服務力度，讓更多優質外貿企業享受通關便利措施。

42．推廣應用“單一窗口”智能通關功能，提升各類通關物流單證應用率。提供通關動態查詢、貿易政策精準推送、原產地證書申領智能提示、商品智能歸類等便利化服務。持續優化“單一窗口”西部陸海新通道平臺，深化“單一窗口”跨區域合作。

43．深化跨境電子商務綜合試驗區建設，大力培育跨境電商主體，建設一批線下產業園區。建立重慶市公共海外倉信息管理系統。在重慶江北國際機場航空口岸開展跨境電商進出口業務。

44．探索制定RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）國家重點進口、出口產品清單，完善RCEP綜合服務平臺功能，實現原產地證書“秒批”。

45．強化口岸收費監管，嚴格落實口岸收費目錄清單公示制度，開展口岸收費聯合督導，規范收費項目，嚴控收費標準。

46．對重點外貿企業實行“一企一策”精準幫扶，建立快速提貨協調、直客對接服務等機制，做好紓困解難和幫辦服務。

（八）納稅。（重慶市稅務局、市財政局牽頭）

47．精簡印花稅申報流程，對銀行、保險、煙草行業相同稅目的應稅合同實行合并申報。推行社會保險辦理和繳費業務“一網通辦”。

48．在全市范圍內推廣運用數字化電子發票，逐步提升數字化電子發票使用占比。

49．支持納稅人在境外通過網上申報等方式，直接使用人民幣跨境繳納稅款。

50．聚焦納稅人繳費人需求，多渠道推送稅費優惠政策。拓展納稅輔導方式，為納稅人提供可視化咨詢服務。

51．設立涉稅費爭議調解室、組建專業調解團隊，推進稅費爭議妥善化解，保護納稅人繳費人合法權益。

52．修訂《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》及配套制度體系，完善名錄管理，優化配額分配方式，逐步擴大碳市場規模、提高企業碳排放履約能力。

（九）解決商業糾紛。（市高法院牽頭）

53．加快“全渝數智法院”建設，實現起訴、立案、審理、裁判、送達、執行、監督管理等全程網辦。

54．加強電子送達制度建設，明確法律效力，完善程序規定，健全法院與市場監管等部門之間數據共享機制。探索建立全市統一的行政機關、檢察機關、律師和法律工作者電子送達地址庫。

55．優化仲裁機制，完善快速程序、合并訴訟程序等制度，明確各環節時限。依法支持仲裁庭管轄權。推動出臺《重慶市促進矛盾糾紛多元化解條例》。

56．依法平等保護各類市場主體，妥善處理企業與國家機關之間的各類糾紛，提高涉企案件辦理質量效率。發布民營經濟司法保護白皮書、民營經濟司法保護典型案例、民營企業法律風險防控提示書。

57．全面準確落實司法責任制，構建公平高效的審判責任認定和追究機制，推進案件評查與審判責任追究、法官懲戒的銜接機制。

58．開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，對無分歧的欠款原則上發現一起清償一起，對有分歧的欠款加快協商解決或運用法律手段解決。建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。

（十）辦理破產。（市高法院牽頭）

59．推廣運用預重整制度，推動庭外重組與庭內重整有效銜接。提升債權人在破產管理人指定程序中的參與度和決策權。加強破產法官隊伍專業化建設，強化審判團隊的配置。

60．完善破產管理人制度，制定管理人名冊管理辦法、管理人評估辦法，修訂管理人指定辦法、管理人報酬確定和支付辦法等制度。

61．優化重慶法院破產協同易審平臺，實現案件全流程動態監督管理，推廣網絡債權人會議、網絡債權申報等應用。

62．擴大破產案件適用簡化程序審理的比例。細化重整申請審查判斷標準、重整案件受理條件、重整計劃草案提交時限等規定，縮短破產案件審理周期。

63．規范破產管理人對債務人財產的處置行為，推廣破產財產網絡拍賣方式，嚴格落實破產財產處置稅費減免政策，降低破產案件辦理成本。

64．加強破產府院聯動制度建設，常態化、規范化開展府院聯動，統籌推進企業破產程序中的民生保障、金融協調、信用修復、變更注銷、費用保障等工作。

（十一）反壟斷競爭。（市市場監管局牽頭）

65．出臺公平競爭審查制度實施辦法，細化審查標準、明確審查范圍、健全審查機制，推進公平競爭審查規范化、制度化。建立健全存量政策清理長效機制，定期評估并動態清理排除、限制競爭行為。

66．推廣公平競爭審查系統，完善在線審查、風險預警、統計分析等功能，實現公平競爭審查全過程監督。

67．深入推進經營者集中案件反壟斷審查試點，健全工作機制，優化在線申報流程，提升審查效能。對重大審查案件開展經濟學分析，合理界定“相關市場”及市場份額分布情況，提升經營者市場支配地位認定準確性。

68．強化反壟斷和反不正當競爭監管執法，圍繞民生等重點領域制定專項執法行動方案，嚴厲查處濫用市場支配地位，濫用行政權力排除、限制競爭等行為。

69．開展商業秘密保護創新試點，加快推進商業秘密保護基地建設，規范企業商業秘密管理，增強企業自我保護能力。

70．開展市場競爭狀況評估，圍繞市場公平開放、市場行為規范、市場秩序維護等維度建立健全評估指標體系，精準識別預警壟斷和競爭失序風險，逐步擴大評估覆蓋面。

（十二）優化科技創新環境。（市科技局牽頭）

71．實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，加快培育更多創新型、高質量市場主體。2023年年底前，全市高新技術企業達7000家、科技型企業達4.8萬家。

72．強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭承擔重大（重點）研發項目，發揮科技型骨干企業在創新需求、資金投入、研發組織、成果轉化方面的主導作用。

73．爭取國家成果轉化引導基金落地，加大對科技型企業信貸支持力度，2023年推動科技型企業獲得知識價值信用貸款累計達200億元。

74．構建完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系，建設規模化、專業化、高質量孵化載體。重點打造50萬平方米以上的大型創新創業孵化社區和10萬平方米以上的大型科技企業孵化園，著力培育國家級科技企業孵化器。

75．實施高水平科技人才集聚行動，加大人才政策宣傳力度，依托科技型企業、新型研發機構，加快引育一流科技人才和創新團隊，提升人才服務質量。開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，引進外國高端人才和華人科學家。

（十三）知識產權創造保護和運用。（市知識產權局牽頭）

76．完善知識產權地方性法規，推動修訂《重慶市專利促進與保護條例》，加快推動《重慶市知識產權保護條例》立法進程。

77．提升重慶知識產權運營中心服務功能，加速專利等科技成果轉化運用，拓寬企業知識產權價值實現渠道，提高知識產權轉化運用效率。

78．實施知識產權“百億融資”行動，推動知識產權質押融資增量擴面。

79．建立科創板擬上市企業知識產權輔導機制，加大對“專精特新”等企業的培育力度，推動更多具有知識產權優勢的企業上市。

80．健全知識產權快速協同保護機制、糾紛多元化解決機制和維權援助機制，暢通企業維權渠道。

（十四）政府采購。（市財政局牽頭）

81．制定政府采購交易電子化管理辦法，完善在線交易系統，實現采購、合同簽署、支付等環節全流程電子化。推動電子證照、信用信息在采購項目全生命周期中的共享運用。

82．加強政府采購評審專家管理，壓實評審專家履職責任，完善監督評價機制，推進評審專家、代理機構互評，強化評價結果共享運用。

83．全面推廣以電子保函等非現金形式繳納各類保證金，推行以保函信用替代各類保證金，提倡采購人、采購代理機構免收或降低投標保證金、履約保證金。

84．完善履約驗收、信用評價等全流程閉環管理機制，全面實現政府采購交易管理系統與預算管理一體化系統互聯互通。

85．開展政府采購領域逾期簽訂合同、拖欠支付款項、設定不合理條件限制供應商等專項整治。落實政府采購支持中小企業發展扶持政策，提高中小企業參與度，促進各類企業公平參與政府采購。

（十五）招標投標。（市公共資源交易監管局牽頭）

86．加快智慧監管平臺建設，升級改造招標投標電子交易系統、公共服務系統和監督系統。完善遠程異地評標工作機制，推動川渝地區優質評標專家資源共享。

87．完善施工、總承包、勘察設計等12類標準招標文件，建成品類齊全、覆蓋主要行業和類別、全市統一的標準招標文件體系。

88．完善招標投標交易擔保制度，鼓勵對重慶市工程建設領域招標投標“紅名單”企業減免投標保證金。清理歷史沉淀投標保證金，實現應退盡退。

89．完善招標投標領域投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，提高投訴處理質量和效率。

90．開展招標投標領域優化營商環境專項整治，消除招標投標過程中對不同地域、不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。

（十六）市場監管。（市市場監管局牽頭）

91．除特殊行業、重點領域外，逐步將所有行政檢查事項全部納入隨機抽查清單管理，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

92．推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理深度融合，將企業信用風險分類結果推送至“雙隨機、一公開”監管平臺，實現對檢查對象的精準識別和差異化抽查。

93．建立行政檢查單制度，明確檢查內容、方式和標準等，嚴格按規則實施現場檢查。

94．完善公共信用綜合評價標準，對企業法人等市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，為各行業領域開展分級分類監管提供支撐依據。

95．出臺重慶市失信懲戒措施清單，嚴格按清單內措施依法依規實施懲戒。建立市場主體信用修復提醒機制，引導失信主體及時糾正失信行為。

（十七）政務服務。（市政府辦公廳牽頭）

96．升級“渝快辦”平臺整體架構，推進部門業務系統與“渝快辦”平臺全事項全用戶深度對接融合，打造政務服務“總入口”。

97．深化公共數據共享，搭建一體化智能化公共數據平臺。以場景化應用需求為牽引，全量編制公共數據目錄，建立“一人一檔”“一企一檔”。

98．擴大電子簽名、印章及存證服務應用，優化“身份認證+電子簽名”功能，推進政務服務高頻事項辦事材料電子化。

99．推進從企業開辦到退出、新生兒出生到公民身后等50項以上“一件事”網上辦理。

100．推進“川渝通辦”同城化便民服務改革，促進政策銜接標準統一，推動高頻電子證照亮證互認。

101．深化政務服務“一網通辦”，進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業群眾辦事便利化。

（十八）包容普惠。（市發展改革委牽頭）

102．優化外商投資發展環境，發揮重點外資項目服務專班、外商投資行政服務管家等作用，持續開展“三送一訪”服務活動。

103．推動建設一批公共文化場館，2023年新建、改擴建“城鄉書房”“文化驛站”“文化禮堂”等新型文化空間100個以上。

104．持續構建現代化職業教育體系，推動實施職業學校辦學條件達標工程，不斷改善職業院校辦學條件。

105．推動完善醫療資源均衡布局，加快建設4個國家區域醫療中心項目和3個市級區域醫療中心項目，推進一批市級醫院新院區建設，改擴建一批區縣級醫院。

106．深入開展家庭養老床位試點工作，2023年試點建設家庭養老床位1000張，完成特殊困難家庭適老化改造10000戶。

107．加強河流水質目標管理，做實“一河一長”“一河一策”“一河一檔”，加快實施“清水綠岸”治理提升工程。

108．持續優化運輸服務，積極開行城際、同城、小巷和接駁公交，深化公共交通適老化應用，提升網約車、出租車服務質量。

三、組織保障

（一）加強統籌協調。堅持市優化營商環境工作領導小組統籌協調、專項小組分工牽頭、市級各部門和各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府協同推進的工作機制。各區縣政府、市級有關部門要壓實工作責任，強化工作調度，加強營商環境專班建設，配齊配強工作力量，高標準推動優化營商環境各項改革任務落地落實。對不符合優化營商環境要求的地方性法規、規章、行政規范性文件和其他政策文件，各區縣政府、市級有關部門應及時清理，或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。

（二）強化工作閉環。各專項小組要對照本任務清單，制定專項優化方案，細化量化改革任務，明確責任部門和完成時限，事項化、清單化打表推進。各區縣政府、市級有關部門要加快制定實施細則，做到同頻共振、同向發力、同步推進。市優化營商環境工作領導小組辦公室要加強跟蹤問效，圍繞各項改革任務開展日常督查和專項督查，將工作落實情況納入營商環境考核。

（三）注重解決問題。堅持問題導向，持續對標國際通行規則和國內先進水平，滾動更新問題清單，進一步查漏補缺，迭代升級改革舉措，推出更多利企便民政策措施。落實常態化“三服務”機制，從市場主體感知檢驗政策有效性，打通政策落地“最后一公里”，提高企業群眾獲得感和滿意度。

（四）做好宣傳推介。依托“渝快辦”平臺和政府門戶網站，持續推介優化營商環境相關政策文件，加大政策解讀力度。健全“常態化宣傳+重要節點專題宣傳”機制，通過微信、微博、短視頻、進園區、進企業等多種形式，廣泛宣傳優化營商環境工作成效、經驗做法和典型案例，營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升工作的良好氛圍。

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