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打造市域產教聯合體深化現代職業教育改革實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于深化現代職業教育體系建設改革有關決策部署，加快打造具有重慶辨識度的市域產教聯合體，進一步深化全市現代職業教育改革，特制定本實施方案。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實市委六屆二次、三次全會部署，以優化資源配置為重點，以創新人才培養模式為核心，以服務產業發展為宗旨，創新組建實體化運行的市域產教聯合體，以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，不斷提高技術技能人才培養質量，優化技術技能人才供給結構和成長環境，持續延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、產業結構相匹配的現代職業教育體系，加快打造全國職業教育高質量發展引領區，為社會主義現代化新重慶建設提供堅實的人才和技能支撐。

2023年，圍繞“33618”現代制造業集群體系，組建一批市級產教聯合體、產業園區牽頭產教聯合體、行業企業牽頭產教聯合體、學校牽頭產教聯合體，培育市級產教融合試點區縣3個、產教融合型企業50家，申報建成國家級產教聯合體1個、產教融合試點區縣1個、產教融合型企業2家，高技能人才在技能人才中占比達到35%。到2025年，組織開展建設過程績效考核評估，遴選一批示范性產教聯合體并給予重點支持和宣傳推廣。到2027年，實現市級以上重點園區、高職院校、規模以上企業參與產教聯合體全覆蓋，申報建成國家級產教聯合體5個、產教融合試點區縣2個、產教融合型企業3家，高技能人才在技能人才中占比達到45%；搭建起中高本碩縱向貫通、職普橫向融通的“立交橋”，實現職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，建成職普融通、產教融合、科教融匯的現代職業教育體系，全市職業教育綜合實力領跑中西部、位居全國前列，服務經濟社會發展能力顯著提升。

二、分層級組建產教聯合體

由市級行業主管部門、產業園區、行業企業、高等學校和職業院校牽頭，圍繞打造“33618”現代制造業集群體系及現代服務業、現代農業等產業集群發展，分級分類組建多跨協同的市域產教聯合體。

1．組建一批市級產教聯合體。由市級行業主管部門牽頭，圍繞全市具有引領性、示范性、帶動性的重點產業集群，打造一批市級產教聯合體，引領帶動全市職業教育人才培養和創新創業，促進現代產業高質量發展。2023年，市經濟信息委、市教委共同牽頭，依托兩江新區、西部科學城重慶高新區、西彭工業園區、長壽經開區、涪陵高新區等新（園）區，組建重慶市智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料等3個市級產教聯合體；到2027年，聚焦全市重點產業集群，打造8個市級產教聯合體。（責任單位：市經濟信息委、市教委，有關區縣政府）

2．組建一批由產業園區牽頭的產教聯合體。由產業集聚程度高的園區牽頭，統籌相關行業企業、職業院校、高等學校、科研機構，瞄準智能裝備及智能制造、食品及農產品加工、軟件信息服務、生物醫藥等千億級重點產業集群，組建一批產教聯合體，提升高素質技術技能人才培養質量，服務區域經濟社會高質量發展。2023年，打造5個由產業園區牽頭的產教聯合體；到2027年，打造15個由產業園區牽頭的產教聯合體。（責任單位：有關區縣政府，市經濟信息委、市教委）

3．組建一批由行業企業牽頭的產教聯合體。由京東方、宗申動力、海辰儲能、西南鋁業等行業企業牽頭，圍繞新型顯示、高端摩托車、新能源及新型儲能、合成材料、現代農業、現代服務業等特色優勢產業集群，組建由學校、科研機構、上下游企業等共同參與的產教聯合體，集聚資金、技術、人才等要素，制定行業人才培養標準，建設共性技術服務平臺，打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，提升服務行業企業發展能力。2023年，打造由行業企業牽頭的產教聯合體5個；到2027年，打造由行業企業牽頭的產教聯合體15個。（責任單位：市經濟信息委、市教委）

4．組建一批由學校牽頭的產教聯合體。由高等學校或職業院校牽頭，圍繞產業轉型升級和企業崗位需求，聯合應用型本科院校、科研機構、企業等多方共建現代產業學院、現場工程師學院等產教聯合體，匯聚產教資源，支撐人才培養，服務行業企業技術改造、工藝改進、產品升級。2023年，組建由學校牽頭的產教聯合體5個；到2027年，組建由學校牽頭的產教聯合體30個。（責任單位：市教委）

三、建立產教聯合體實體化運行機制

采取設立理事會、搭建運營平臺等多種形式，建立多元協同、共建共管的產教聯合體治理模式，實現組織完備、機制健全、運行高效的實體化運行。

5．設立產教聯合體理事會。產教聯合體內成立由牽頭部門、產業園區、行業企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，作為產教聯合體最高決策機構。理事會設理事長1名、副理事長若干名，理事長由牽頭單位負責人擔任，副理事長在產教聯合體成員單位中產生。在牽頭單位設秘書處，配備專兼職工作人員，負責理事會日常工作。秘書處運行經費由牽頭單位籌措。（責任單位：市級有關部門，有關區縣政府）

6．搭建產教聯合體運營平臺。鼓勵支持產教聯合體根據運行需要，搭建由政府（園區）、學校、企業、科研機構等多方投入的具有公益性質的法人實體運營平臺。運營平臺可因地制宜實行理事會領導下的職業經理人負責制，職業經理人由理事會聘任，工作人員可從產教聯合體成員單位抽調。平臺負責市級有關部門委托項目的管理與運營，統籌人才供需對接，推動成果轉移轉化，推進產業學院、產教融合實踐中心等建設。（責任單位：有關區縣政府，市教委、市經濟信息委）

7．探索混合所有制改革。產教聯合體成員單位通過投入資金、技術、設備、場地、管理等方式，共建具有混合所有制性質的現代產業學院、現場工程師學院、工匠學院、開放型區域產教融合實踐中心、生產性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等機構（平臺），參與各方可按照股份占比、貢獻度等依法進行效益分配。（責任單位：市教委、市財政局）

四、構建供需對接資源共建模式

匯聚產教聯合體成員單位特色職業教育資源，共建共享師資隊伍、教學資源、產業學院、實訓基地等，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密結合。

8．優化互聘互用靈活用人機制。實行固定崗與流動崗相結合的靈活用人機制。支持產教聯合體內職業院校聘請成員單位技術技能人才參與人才培養培訓、技術研發服務等工作，構建專兼結合的“雙師型”教師團隊。支持產教聯合體內企業聘請成員學校人才開展產品研發、技術改進、工藝革新、流程再造及制度建設等工作。2023年，產教聯合體內企業設立市級示范性教師實踐流動站20個，產教聯合體內職業院校“雙師型”教師占專業教師的比例達到60%以上；到2027年，產教聯合體內企業設立市級示范性教師實踐流動站60個，產教聯合體內職業院校“雙師型”教師占專業教師的比例達到70%以上。（責任單位：市人力社保局、市教委，有關區縣政府）

9．打造緊跟產業發展的教學資源。健全具有職業教育特色、符合職業崗位需求和數字素養培育要求的課程資源建設機制，將產教聯合體內企業真實生產項目、典型工作任務、經典案例等轉換為成員學校課程資源，校企共同建設一批專業教學資源庫和課程標準、考核標準、實訓標準，共同開發一批優質數字化課程資源，實現課程內容與行業標準對接。2023年，產教聯合體內校企共建市級職業教育專業教學資源庫80個、在線精品課程100門、規劃教材100種；到2027年，產教聯合體內校企共建市級職業教育專業教學資源庫150個、在線精品課程180門、規劃教材200種。（責任單位：市教委）

10．建設開放型區域產教融合實踐中心。通過政府搭臺、多元參與、市場驅動，在產教聯合體內建設一批公共實踐中心，為產教聯合體成員單位提供實踐教學、社會培訓、技術服務。采取“校中廠”“廠中校”等方式，校企共建一批實踐中心，推動學校人才培養與企業生產運行無縫銜接。2023年，產教聯合體內校企共建市級開放型區域產教融合實踐中心1個；到2027年，產教聯合體內校企共建市級開放型區域產教融合實踐中心10個。（責任單位：市教委、市發展改革委、市經濟信息委、市人力社保局）

五、建立多元共育人才培養體系

通過深化招考制度改革、完善專業共建機制、實施中國特色學徒制等方式，推動產教聯合體各類主體深度參與職教人才培養全過程各環節，提升技術技能人才培養質量，服務學生個性化、差異化發展。

11．深化考試招生制度改革。優化招生計劃分配方式，增加產教聯合體內高職院校招收中職學校畢業生計劃；支持產教聯合體內本科層次職業院校和應用型本科高校增加“職教高考”本科招生計劃；建立與產教聯合體內行業企業需求相適應的招生計劃分配調整機制。健全“文化素質+職業技能”考試招生辦法，研究制定高職分類考試改革方案，逐步建立考試科類、科目、內容與經濟社會、行業產業、中高職專業設置、中職畢業生規模相適應的動態調整機制。推進“專升本”選拔方式改革。（責任單位：市教委）

12．完善校企合作專業共建機制。精準對接行業產業和經濟社會發展需求，動態調整優化產教聯合體內學校專業結構布局。支持產教聯合體成員單位共建智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料等重點產業急需專業，加快開設護理、康養、托育、家政等緊缺專業，改造升級醫藥、建材、輕紡等領域傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業；鼓勵建設產教聯合體成員單位緊缺、符合市場需求的專業，加快形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。2023年，產教聯合體內校企共建專業比例達到70%以上；到2027年，產教聯合體內校企共建專業比例達到90%以上。（責任單位：市教委）

13．創新雙向貫通人才培養改革。支持產教聯合體內高職院校整合優質資源，試點開設職業本科教育專業，推動創建本科層次職業院校。支持產教聯合體成員學校開展集團化辦學，加快推進各層級技術技能人才一體化培養改革，實現專業設置、培養目標、課程體系、培養過程、考核評價等銜接貫通，開展“4+1”職教本科、“3+2+2”中高本一體化等人才培養試點。開展綜合高中改革試點。（責任單位：市教委）

14．深化中國特色學徒制改革。支持產教聯合體成員單位聯合開設訂單班、定制班、冠名班、委托培養班、現場工程師培養班，采取校企“雙元育人、工學交替、雙重身份、崗位培養、在崗成才”方式，基于產教聯合體內企業真實生產任務靈活組織教學，推動教學過程與生產過程深度融合。引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位，實現“入學即入職、畢業即就業”。2023年，在產教聯合體內實施“現場工程師”培養計劃項目20個，建設市級現代產業學院20個，選擇3個左右專業開展現場工程師、優秀工程師、卓越工程師接續遞進培養試點；到2027年，在產教聯合體內實施“現場工程師”培養計劃項目50個，建設市級現代產業學院60個，選擇10個左右專業開展現場工程師、優秀工程師、卓越工程師接續遞進培養試點。（責任單位：市教委）

六、拓展教產互促服務發展方式

通過建設共性技術服務平臺、示范性職工培訓基地等路徑，打通產教聯合體成員單位科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，有效服務國家重大戰略、全市經濟社會發展。

15．實施就業創業促進計劃。推行產教聯合體成員單位就業優先戰略。對符合條件的吸納畢業年度或離校2年未就業高校畢業生的企業按規定落實社保補貼等政策。實施“渝創渝新”大學生創業啟航計劃、加速計劃和“優創優幫”大學生創業扶持計劃，對每年遴選的優質畢業生創業項目給予資助，加速項目成長和成果落地轉化。到2027年，產教聯合體內職業院校畢業生去向落實率不低于90%。（責任單位：市人力社保局、市教委）

16．建設共性技術服務平臺。由產教聯合體理事會主導，依托產教聯合體成員學校、科研機構和重點企業建立成果轉化中試基地，發布技術服務清單，面向產教聯合體成員單位初創成果或原始技術提供實驗技術二次開發和中試熟化等研發設計外包服務。制定產教聯合體共性技術服務平臺建設標準，打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，為成員企業提供技術咨詢與服務，促進中小企業技術創新、產品升級。2023年，在產教聯合體內建設中試基地3個、共性技術服務平臺5個；到2027年，在產教聯合體內建設中試基地10個、共性技術服務平臺15個。（責任單位：市科技局、市教委）

17．建設示范性職工培訓基地。針對行業企業轉型升級對技術技能人才的需求，動態調整職工培訓項目目錄，“靶向式”“菜單化”開展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育等。校企聯合制訂培訓規劃、聯合組織培訓實施，遴選建設職工培訓基地，切實提升企業員工的技術技能水平和崗位適應能力。2023年，在產教聯合體內建設市級示范性職工培訓基地20個；到2027年，在產教聯合體內建設市級示范性職工培訓基地50個，為成員企業年均提供職工培訓不低于2萬人次。（責任單位：市教委、市人力社保局）

18．促進技術成果轉移轉化。積極發揮重慶科技服務大市場、重慶市產學研合作促進會、重慶市高校科技成果轉化服務中心等科技服務機構作用，大力推廣產教聯合體成員單位技術成果，促進科技要素交流與融合，推動技術成果向金鳳、明月湖、迎龍等重點科創園區轉化。依托國家技術轉移人才培養基地（重慶）開展技術經紀人培訓，提升產教聯合體內人員技術轉移服務能力。到2027年，產教聯合體成員高校科技成果轉化合同金額提升20%以上。（責任單位：市科技局、市教委）

七、推動數字賦能智慧治理

通過搭建一體化智能化應用平臺、建設產教聯合體智慧管理系統等舉措，整體提升勞動者數字素養與技能水平，為服務構建現代化產業體系和技能人才智慧培養體系提供堅實支撐。

19．搭建一體化智能化應用平臺。搭建人才供需信息服務平臺，匯集產教聯合體內企業崗位需求、學校人才供給、技術產品研發、校企合作項目等信息，促進產業需求側和教育供給側要素深度融合。搭建智慧教育教學平臺，在產教聯合體內建設一批虛擬仿真實訓基地、虛擬實驗室、虛擬教研室，全面提升數字化教學水平。搭建技能學分“數字銀行”服務平臺，在產教聯合體內試點開展培訓學習成果互認、學分互換，以數字賦能推動終身學習體系建設。（責任單位：市經濟信息委、市教委）

20．加強數字化系統運維管理。深度整合產教聯合體內各類信息系統，建設集教育教學、企業運營、政務管理于一體，統一入口、統一認證，支持多終端訪問的智慧管理系統。加強產教聯合體內各類應用系統和數據資產的全生命周期管理，構建高效便捷、安全可靠、按需使用的數據管理運行機制，明確應用系統需求梳理、立項建設、運維管理等責任，使數字化、信息化更好驅動產教聯合體管理模式和運行方式創新。（責任單位：市經濟信息委、市教委）

21．加強產教聯合體智慧管理系統運用。加強多元數據關聯分析和深度挖掘應用，運用大數據、云計算、人工智能等新技術，實施項目建設全過程數字化監管與評價，建立大數據分析模型，構建數據可視化駕駛艙，實現產教聯合體重要數據在線呈現、關鍵指標動態分析，準確反映產教聯合體發展現狀和趨勢。充分發揮產教聯合體科技創新優勢，積極布局拓展數字化場景應用，及時將智慧化成果轉化為“數字生活”紅利，促進產教聯合體更好地凝聚育人合力、促進產業發展、服務社會發展。（責任單位：市經濟信息委、市教委）

八、組織保障

發揮黨委政府在組織領導、規劃指引、政策支持、評價激勵等方面的作用，制定支持產教聯合體組建運行的政策措施，形成有利于產教聯合體建設發展的制度環境和良好生態，確保各項改革舉措落地見效。

22．建立專班機制。市級層面成立工作專班，市發展改革委、市教委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市人力社保局、市國資委，重慶市稅務局、國家金融監督管理總局重慶監管局等市級有關部門參加，其主要任務是統籌推進全市產教聯合體建設工作，研究制定產教聯合體建設政策措施，協調解決產教聯合體管理運行中的重要問題，督促檢查產教聯合體建設運行成效。專班辦公室設在市教委。有關區縣參照成立工作專班。

23．加大政策支持。構建系統集成、配套完善的政策保障體系，促進產業、財政、科技、金融、人才等政策相互銜接。優先將產教聯合體成員學校納入教育強國推進工程儲備項目庫，并對符合條件的項目予以重點支持。統籌職業教育資金，優先支持產教聯合體建設，并根據各產教聯合體的建設任務和績效評價結果安排獎補資金。優先將符合條件的產教聯合體產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。

24．加強典型帶動。遴選一批產教聯合體開展試點示范，提煉推廣一批試點示范最佳實踐案例。鼓勵區縣政府先行先試，創新產教聯合體建設模式、路徑、機制，及時總結形成可復制、可推廣、可借鑒的典型經驗。加大產教聯合體建設宣傳力度，形成以點帶面、示范帶動效應，大力營造全社會充分了解、積極支持、主動參與產教聯合體建設的良好氛圍。

25．強化考核評價。對各項重點目標任務實行清單管理，建立全覆蓋、多層次考核機制，科學合理設置考核指標，體現差異化要求，確保各項改革任務全面落地落實。將產教聯合體建設運行情況納入相關區縣政府履行教育職責評價考核指標，作為評選職業教育改革成效明顯區縣重要參考，完善以績效與貢獻為導向的支持職業教育高質量發展的長效機制。對推進產教聯合體建設作出突出貢獻的單位和個人給予表揚。

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