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關于促進民營經濟高質量發展的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，促進江北民營經濟高質量發展，根據《中共重慶市委 重慶市人民政府關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》，結合江北實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會部署和區委十三屆四次全會工作要求，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，提振民營經濟發展信心，破解發展難題，持續迭代最優營商環境，全力書寫江北民營經濟高質量發展新篇章，助力建設“兩高”示范區，為現代化新重慶建設作出新貢獻。

（二）主要目標。力爭到2027年，全區民營經濟綜合實力顯著增強，民營經濟增加值占地區生產總值比重達到55%，民營經濟市場主體15萬戶以上，其中民營企業7.5萬戶以上、“四上”民營企業力爭達到1000戶、中國民營企業500強力爭達到6戶、重慶民營企業100強力爭達到15戶。民營企業創新能力和核心競爭力明顯提升，新培育民營高新技術企業150戶，新入庫民營科技型企業900戶以上，民營國家級專精特新“小巨人”企業超過6戶，民營上市企業達到13戶。

二、主要措施

圍繞培育壯大民營經濟主體，支持創新發展、數字化變革、綠色低碳發展；圍繞促進民營經濟高質量發展，不斷優化政務環境、市場環境和法治環境；圍繞弘揚企業家精神，助力民營經濟人士健康成長。

（一）支持民營經濟主體創新發展，提高核心競爭力。

1．培育一批創新主體。開展個體工商戶分型分類精準幫扶，推動完善各項支持政策，提升個體工商戶發展質量。大力實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”計劃，建立科技企業成長全生命周期培育體系，開展科技企業提升“十百千”工程，支持各類人才創辦科技型企業，鼓勵鏈主企業和龍頭骨干企業派生創辦科技型企業；吸納科技型企業為高新技術企業后備庫，實施精準服務，推動成長期科技型企業快速發展成為高新技術企業。建立專精特新企業梯度培養體系，聚焦產業細分領域，大力培育專精特新企業，加快打造專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。實施民營企業“龍頭引領”行動，加大中國民營企業500強培育力度，修訂江北區鼓勵企業改制上市辦法，推動一批高新技術企業、科技型企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業上市，打造一批發展質量效益好、具有國際競爭力的一流民營企業。（牽頭單位：區工商聯、區科技局；責任單位：區經濟信息委、區市場監管局）

2．建設一批創新平臺。引導科技企業組建研發中心、研究院等研發機構，推動企業研發機構提質擴面；支持有條件的民營科技企業申報建設重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心、工程研究中心等市級創新平臺；大力推動科技領軍企業創建國家級創新平臺，提升在全國全市創新體系中的影響力和引領力，到2027年，依托科技企業重組（新建）各類市級以上民營科技創新平臺5個以上。優化科技創新孵化載體空間布局，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系；聚焦數字經濟、生物醫藥等產業領域打造2個10萬㎡大型科技企業孵化園；支持中新知識產權研究院建設科技園，推進光子空間、睿創（重慶）科技園、港城科創園、高端生物醫藥產業園、網商產業園、泊驊科技園等載體建設。（牽頭單位：區科技局；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、重慶港城管委會）

3．引進一批創新資源。用好重慶科技資源共享平臺和科技創新產品服務供需信息發布平臺，推動重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數據等科技資源向民營經濟市場主體開放共享。加強與重慶大學、西南大學、重慶郵電大學等高校合作，支持企業與其優質團隊資源聯合創建產學研聯盟、院士專家工作站、海智工作站、博士后工作站等，打造人才集聚地，搭建就業創業平臺，引進一批帶技術、帶項目、帶團隊的高層次人才創新創業項目，推動校企、院企科研人員“雙向流動”，提高人才和成果落地轉化成效。引進整合上海交大、西安交大、西南交大、華東交大、北京交大校友會優質項目在江北落地，建設交大科技園。支持民營企業聯合高校、科研院所及上下游企業通過“揭榜掛帥”“賽馬比拼”等方式，開展關鍵核心技術攻關，對納入市級科技創新重大研發項目的給予配套支持。（牽頭單位：區科技局；責任單位：區教委）

（二）支持民營經濟主體數字化變革，擁抱信息新時代。

4．加快數字化轉型步伐。鼓勵政府部門、國有企事業單位、重點行業開放應用場景，滾動發布應用場景清單，支持民營經濟市場主體主動融入江北推進“數字重慶”全產業、全要素、全流程、全場景建設，推動民營企業深度參與軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃。實施中小企業數字化轉型專項行動，建設一批民營數字化轉型促進中心，培育一批中小企業數字化轉型服務商，推廣一批低成本、輕量化、普適性的解決方案和產品。支持民營制造業企業加大技術改造力度，開展數字化裝備普及行動，推動制造企業在企業資源、制造執行、供應鏈、倉儲物流管理等環節深化數字技術融合應用，建設數字化車間、智能生產線、智能工廠。打造具有豐富購物體驗和數字化場景的智慧生活消費場景，發展數字商貿、智慧文旅等新業態。（牽頭單位：區經濟信息委、區大數據發展局；責任單位：區商務委、區文化旅游委）

5．強化數據要素和平臺賦能。依托西部數據交易中心、“渝快辦”運營中心和國家金融科技認證中心“三大中心”，力爭在全市率先試點數據要素市場化改革，推動金融科技、高端軟件、數字內容、數字資產全產業鏈等集群發展，鼓勵民營企業合規、高效開發利用公共數據。依托在區中小企業公共服務示范平臺，建設中小企業數字化轉型公共服務中心，打通企業數字化轉型需求和產品服務供給渠道。引導大型企業、數字化服務商開通“云服務”平臺，滿足中小企業低成本“上云用數賦智”需求。（牽頭單位：區大數據發展局、區經濟信息委）

（三）支持民營經濟主體綠色低碳發展，促進節能增效。

6．提升綠色低碳發展水平。支持民營企業應用綠色低碳技術、工藝、產品、設備和管理方法，開展節能、節水、清潔生產、資源綜合利用等綠色低碳改造，持續推進綠色工廠、綠色工業園區建設，培育一批綠色制造和綠色供應鏈管理企業，到2027年，建設10家綠色工廠、2個綠色工業園區、1家國家級綠色供應鏈企業。支持和鼓勵民營經濟市場主體參與廢舊物資循環利用、大宗固廢綜合利用、重點行業清潔生產等生態環保項目，構建廢舊物資回收網絡體系，提升再生資源分揀加工利用水平和推動二手商品交易和再制造產業發展。（牽頭單位：區經濟信息委；責任單位：區商務委、區發展改革委、區生態環境局）

7．強化綠色低碳發展服務。深入實施《重慶市江北區建設綠色金融改革創新試驗核心區實施方案》，支持和引導銀行等金融機構建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度，創新綠色信貸品種，推廣新能源貸款、能效貸款、合同能源管理收益權質押貸款等能源信貸品種，推動碳減排支持工具落地。鼓勵支持商貿企業開展綠色商場、綠色飯店等國家標準、行業標準、地方標準達標創建。鼓勵智慧綠色環保、合同能源管理、環境第三方治理等新業態應用，引導民營企業全鏈條、多領域做優綠色低碳綜合服務。（牽頭單位：區發展改革委；責任單位：區金融辦、區經濟信息委、區商務委、區生態環境局）

（四）優化政務環境，提升民營經濟高質量發展效能。

8．營造便捷高效的政務環境。擦亮“小江都能辦”金名片，組建專業幫辦代辦隊伍，聚焦政務服務領域的全環節、全過程、全鏈條，為民營企業提供事項咨詢導辦、輔導線上線下申報、跟蹤辦理進度等全生命周期幫辦代辦服務。持續深化“放管服”改革，推進“渝快辦”數字賦能，深化政務服務“一網通辦”，按照市級統一部署，加快推進26件涉企“一件事”主題服務在我區落實落地。發揮好“辦不成事”咨詢投訴窗口兜底作用，專項受理企業辦理事項中政策打架規則不明、部門間協調難、辦事流程繁雜交錯等“疑難雜癥”事項，實現“辦好事、辦成事”。優化用好“小江都能辦”企業服務平臺、“個體工商戶服務直通車”，集中發布助企惠企“政策包”，實現政策“精準直達”“免申即享”。清理規范涉企中介收費，持續深化“紅頂”中介、壟斷性中介高收費治理。（牽頭單位：區政務服務辦；責任單位：區政府辦、區發展改革委，區大數據發展局，區級有關部門）

（五）優化市場環境，構筑民營經濟高質量發展沃土。

9．營造健康發展的良好市場環境。嚴格落實市場準入負面清單制度，健全市場準入效能工作推進機制，定期開展市場準入壁壘清理和典型案例歸集，用好營商環境監督熱線，堅決杜絕“準入不準營”，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱形壁壘。全面落實公平競爭審查制度，對照全市公平競爭評估體系，持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理。支持民營經濟市場主體平等使用各類生產要素和公共服務資源，保障民營經濟市場主體依法公平參與市場競爭。推進食品藥品、招標投標、安全生產、生態環境等領域信用評價和分級分類監管，落實重慶市失信懲戒措施清單。（牽頭單位：區發展改革委、區市場監管局；責任單位：區級有關部門）

10．支持參與重點項目建設。健全向民間資本推介項目長效機制，定期發布投資機會清單，適時組織開展項目集中推介活動，及時向民間資本推介質態較好、收益穩定的基礎設施和公共服務建設項目。鼓勵民間資本參與5G應用、充電樁、數據中心等新型基礎設施建設運營。（牽頭單位：區發展改革委；責任單位：區經濟信息委、區大數據發展局）

11．積極引導盤活存量資產。鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，實施城市更新行動、老舊小區改造；引導民間投資積極參與盤活國有存量資產，對長期閑置但具有潛在開發利用價值的資產，可采取資產升級改造與定位轉型等方式充分挖掘資產價值，吸引民間投資參與；鼓勵民營企業通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式盤活自身資產，對產權清晰但項目前期工作手續不齊全的項目，由各相關部門按照規定補辦相關手續；支持民營企業參與國有企業改革；鼓勵民營企業對基礎設施等資產進行盤活優化，支持符合條件的項目開展基礎設施REITs試點，降低企業資產負債率，增強再投資能力。（牽頭單位：區發展改革委；責任單位：區財政局、區住房城鄉建委、區國資委、區金融辦、區規劃自然資源局）

12．助力市場開拓。配合市級部門開展百團千企國際市場開拓行動，組織企業參展參會，及時按照規定組織企業申報國際市場開拓補貼。積極推廣“渝企零距離”大中小企業融通對接信息平臺和出口信保統保平臺，助力民營企業對外貿易防范風險、降低成本。引導支持民營企業入駐重慶市政府采購云平臺，鼓勵行政事業單位采購民營企業產品。推動創新產品先試首用，對首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件給予支持。在政府采購中，200萬元以下的貨物、服務項目和400萬元以下的工程項目原則上全部預留給中小企業，其他金額采購項目專門面向中小企業采購比例不低于30%。（牽頭單位：區商務委；責任單位：區經濟信息委、區財政局、區文化旅游委）

13．緩解融資難題。積極參與市中小微企業貸款風險補償資金池，引導民營企業用好各類貸款產品。推進“1+5+N”金融服務港灣建設，打造15分鐘金融服務圈。鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式，持續擴大信用貸款規模。多形式開展銀企對接活動，打通金融服務實體經濟“最后一公里”，助力民營經濟高質量發展。深化大數據普惠金融應用，加大信易貸·渝惠融、渝企金服、長江渝融通等融資服務平臺推廣力度。落實上市、掛牌企業財政獎補政策。成立政府性融資擔保機構，聚焦服務重點產業、中小微企業等企業主體，降低企業綜合融資成本，解決中小微企業“融資難、融資貴”的難題，更好助力市場主體，助力區域實體經濟發展。用好中小微企業使用政府轉貸資金，實施階段性減免轉貸資金占用費。（責任單位：區金融辦；責任單位：區發展改革委、區財政局、區經濟信息委）

14．降低生產經營成本。全面落實延續和優化實施的階段性稅費優惠政策，積極推進更多稅費優惠政策“免申即享”。鼓勵工業企業合理優化調整生產時序錯峰用電，常態化開展電價政策宣傳和節能診斷，定制“一企一策”降成本建議書，支持民營企業投資建設分布式光伏和分布式儲能項目，綜合降低用電成本。督促指導供氣企業落實具有調峰能力的工業企業日均用氣量超過1萬立方米部分優惠配氣價格。政府采購和工程項目投標保證金全面推行電子保函，落實“紅名單”企業投標保證金和履約保證金減半優惠政策，鼓勵招標人對參與投標的中小微企業降低或免除投標保證金。民營中小微企業、個體工商戶承租區屬國有房屋，招租底價不高于評估價，租金三年不遞增。（牽頭單位：區經濟信息委；責任單位：區稅務局、區人力社保局、區發展改革委、區財政局、區國資委）

15．強化人才和用工保障。積極宣傳重慶民營經濟領軍人才“揭榜招賢”機制，協助做好重慶民營企業急需緊缺人才目錄征集。實施政府補貼性企校訂單培養技能人才項目，打造一批特色產業學院，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等形式參與實訓基地建設，探索創新實訓基地運營模式。探索建立普通高校、職業院校和民營企業聯合培養人才創新機制。定期開展“江北英才計劃”推薦申報工作，支持民營企業積極申報，人才入選比例適當向民營企業予以傾斜，參照《江北英才計劃實施辦法》兌現支持措施“二十條”，做精做細人才服務工作。鼓勵民營企業人才積極申報中高級職稱，做好申報輔導。支持民營企業開展企業職工新型學徒制培訓、職工崗位技能提升培訓。落實一次性吸納就業補貼政策。（牽頭單位：區人力社保局；責任單位：區委組織部、區教委）

（六）優化法治環境，保障民營經濟高質量發展安全。

16．營造平等保護的法治環境。依法平等保護民營經濟市場主體和民營經濟人士財產和人身權，嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產，對侵害民營企業合法權益的違法犯罪行為嚴格依法處理，建立重大經濟案件提級審批機制，依法審慎適用涉企強制措施，強化涉企案件追贓挽損。常態化開展執行專項行動，構建執行案款一體化閉環管理模式，依法嚴厲打擊各類“拒執”犯罪，積極運用活查活扣措施。持續加強西部金融法律服務中心建設，深化拓展“數字金融糾紛一體化解決”試點工作，實現金融類案全流程無紙化辦公辦案。持續開展“保知識產權、護知名品牌”知識產權保護專項行動，依法平等全面保護民營企業知識產權。加強政法機關的橫向溝通聯系，推動民營企業安全保障工作形成合力，對涉案企業進行合規整改，促進企業依法合規經營。全面推行“雙隨機、一公開”監管，杜絕濫用行政權力干涉民營經濟市場主體正常經營的行為，規范各種執法檢查，做到“無事不擾”，“星期二零檢查日”全面落實。持續開展民營企業“法治體檢”、法律服務進園區行動。持續組織開展不適宜促進民營經濟發展的規范性文件清理工作。（牽頭單位：區委政法委；責任單位：區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局、區市場監管局）

17．持續開展欠款清理整治。全面清理機關、事業單位和國有企業拖欠民營企業，大型民營企業拖欠中小民營企業的工程、貨物、服務款項。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全長效機制，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。加強信息披露和對惡意拖欠典型案例的曝光，嚴格依法依規對相關責任人進行懲戒約束。（牽頭單位：區經濟信息委、區財政局、區國資委；責任單位：區級有關部門）

（七）助力民營經濟人士健康成長，弘揚企業家精神。

18．全面構建親清政商關系。推動“百千萬”聯系服務市場主體全覆蓋工作走深走實，常態化服務民營企業，用好“三服務”工作平臺，多種方式經常聽取民營企業意見和訴求，暢通企業家提出意見和訴求通道，閉環解決民營企業發展堵點、卡點。深入開展機關黨員、部門街鎮、“兩代表一委員”、群團等八大系列行動，主動服務民營經濟發展。建立民營企業家列席黨委、政府有關會議制度，優化涉企政策制定和執行機制，完善政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，發揮企業主體地位，為政策調整預留設置合理過渡期。落實重慶市構建親清政商關系行為清單，營造既親又清、規范有序、良性互動的政商交往氛圍。（牽頭單位：區委統戰部；責任單位：區紀委監委機關、區委組織部、區發展改革委、區工商聯，區級各有關單位）

19．培育和弘揚企業家精神。加強民營經濟代表人士隊伍建設，堅持實事求是、客觀公正的原則，大力宣傳民營經濟主體和人士自主創業、創新創業、誠信創業等典型事例，主動講好民營企業和企業家故事。發揮優秀企業家示范帶動作用，積極推薦優秀企業家為“兩代表一委員”候選人和“五一勞動獎章”等表彰人選，為有突出貢獻的企業家提供高層次人才待遇，打通政企雙向“互聯互派互學”綠色通道，多方提升企業家干事創業能力。（牽頭單位：區委統戰部；責任單位：區委宣傳部、區人力社保局、區市場監管局、區工商聯）

20．引導合法合規經營。落實重慶市民營企業合規管理指引，鼓勵民營企業加快建立現代企業制度，在發展壯大過程中聚焦實業、做精主業，弘揚工匠精神，培育優秀企業文化，實現企業質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展，不斷提高行業競爭力。引導民營企業自覺規范經營行為，堅持依法辦企、公平競爭、誠信經營，積極承擔社會責任，提供更多就業崗位、保障員工合法權益，樹立和維護渝商良好形象。（牽頭單位：區工商聯；責任單位：區級有關部門）

三、保障機制

（一）加強組織領導。加強黨對民營經濟工作的領導，將優化營商環境大會暨民營經濟發展大會作為新年第一會，積極推進民營企業黨組織建設和政治引領，調整江北區民營經濟發展領導小組，定期研究部署、統籌推進民營經濟發展工作。（牽頭單位：區委統戰部；責任單位：區委組織部、區發展改革委、區工商聯，區級有關部門）

（二）加強政策落實。加強各類涉企政策落實情況督促檢查，促進各項政策措施落地、落細、落實。財政部門加強預算保障，確保各類涉企資金及時撥付到位。（牽頭單位：區經濟信息委、區發展改革委；責任單位：區財政局、區工商聯）

（三）加強監測評價。加強民營企業市場監測和預警預測工作，認真做好統計分析工作，及時、全面、準確反映民營經濟發展情況。將民營經濟發展成效納入處級領導班子實績考核，民營企業滿意度作為重要參考依據。（牽頭單位：區發展改革委、區經濟信息委；責任單位：區統計局、區工商聯、區市場監管局，區級相關部門）

（四）加強宣傳引導。每年選樹一批經濟發展突出貢獻企業、誠信企業（樓宇），征集發布系列優化營商環境和服務企業典型案例，用好全國知名互聯網傳播平臺、社交媒體、轄區戶外宣傳平臺等，加強對優秀企業和典型案例宣傳報道，營造安商扶商富商濃厚氛圍。（牽頭單位：區委宣傳部、區發展改革委；責任單位：區級各相關單位）

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