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近日，環(huán)紐小編獲悉，重慶市科學(xué)技術(shù)局 重慶市財政局關(guān)于印發(fā)《重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大（重點）專項管理實施細則（試行）》的通知，以下為政策內(nèi)容詳情：

第一章? 總則

第一條? 為規(guī)范重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大（重點）專項管理，推動重大（重點）專項有力有序?qū)嵤鶕?jù)《中共重慶市委關(guān)于深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《重慶市支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》有關(guān)精神，結(jié)合《重慶市科研項目管理辦法》《重慶市科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目管理辦法（試行）》，制定本細則。

第二條? 重大（重點）專項的組織實施以國家和我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大技術(shù)需求為導(dǎo)向，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目的，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為任務(wù)，圍繞智能科技、生命科技、低碳科技三大主攻方向，聚焦我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局，著眼高層次人才團隊和科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為重慶高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，奮力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三條? 重大（重點）專項組織實施堅持“需求牽引、目標(biāo)導(dǎo)向、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新”的基本原則。

需求牽引。專項選題立足“四個面向”，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求為導(dǎo)向，著眼于解決創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項，建立以需求為導(dǎo)向的項目形成機制。

目標(biāo)管理。建立以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的科研項目評價機制，強化關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性成果和示范引領(lǐng)作用等績效評估，簡化過程管理，進一步釋放創(chuàng)新活力動力。

企業(yè)主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)在創(chuàng)新需求、資金投入、研發(fā)組織、成果轉(zhuǎn)化方面的主導(dǎo)作用，建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制。

協(xié)同創(chuàng)新。匯聚整合部門、區(qū)縣和企業(yè)在技術(shù)、平臺、人才等方面的優(yōu)勢創(chuàng)新資源和要素，推動部門協(xié)同、市區(qū)（縣）聯(lián)合、政企聯(lián)動等多方協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。

第四條? 重大專項聚焦我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)主導(dǎo)和鏈主作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動多方聯(lián)動和資源匯聚，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性重大戰(zhàn)略成果產(chǎn)出為目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引、帶動示范和支撐引領(lǐng)作用。由若干重大項目組成，每個重大項目財政經(jīng)費資助強度為1000—3000萬元。

重點專項聚焦我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，突出重慶特色優(yōu)勢，關(guān)注未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點支持培育科技型企業(yè)和優(yōu)秀人才團隊，突出“創(chuàng)新性、引導(dǎo)性、集成性、應(yīng)用性”。由若干重點項目組成，每個重點項目財政經(jīng)費資助強度為100—500萬元。

第二章? 職能職責(zé)

第五條? 市科技局、市財政局、聯(lián)合實施單位、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人協(xié)同推動重大（重點）專項的組織和實施。

市科技局是重大（重點）專項組織實施的牽頭統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)重大（重點）專項制度建設(shè)，組織開展需求征集、方向凝練、方案論證、立項評審、結(jié)題驗收和綜合監(jiān)督等工作。

市財政局負(fù)責(zé)重大（重點）專項資金統(tǒng)籌安排，組織開展績效監(jiān)督檢查，會同市科技局開展重大（重點）專項組織實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。

聯(lián)合實施單位包括市級行業(yè)主管部門、區(qū)（縣）政府，以及具備條件的企業(yè)、高校和科研院所，負(fù)責(zé)聯(lián)合實施項目的資金籌措、申報推薦和過程監(jiān)督，參與項目的方向凝練、立項評審等工作。區(qū)（縣）科技部門負(fù)責(zé)具體實施管理和協(xié)調(diào)工作。

項目承擔(dān)單位是項目實施和資金使用管理的責(zé)任主體。

項目負(fù)責(zé)人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第六條? 重大（重點）專項實行部門聯(lián)席會議工作機制，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市科技局，主要負(fù)責(zé)開展重大（重點）專項任務(wù)方向論證、提出重大專項擬立項項目建議清單以及審議重大專項項目變更等事項。

第七條? 重大（重點）專項設(shè)置咨詢專家組和技術(shù)專家組，由市科技局會同有關(guān)市級行業(yè)主管部門推薦產(chǎn)生。

咨詢專家組負(fù)責(zé)重大（重點）專項實施方案綜合咨詢論證工作，由國內(nèi)外高層次知名專家組成。

技術(shù)專家組負(fù)責(zé)重大（重點）專項的需求凝練、實施方案和申報指南編制、立項評審、驗收結(jié)題和綜合監(jiān)督等工作，由市內(nèi)知名中青年專家構(gòu)成。技術(shù)專家組成員不得牽頭承擔(dān)相應(yīng)重大（重點）項目。

第三章? 協(xié)同聯(lián)動機制

第八條? 重大（重點）專項可以采取部門協(xié)同、市區(qū)（縣）聯(lián)動、政企聯(lián)動等多種組織實施方式。經(jīng)費投入可以采取財政資金全額投入、財政資金和其他資金聯(lián)合投入、實施單位自主投入等多種形式。

第九條? 市級行業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，聯(lián)合市科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，經(jīng)部門會商后將相關(guān)任務(wù)納入重大（重點）專項管理。

第十條? 區(qū)（縣）政府可以結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，聯(lián)合市科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，作為市區(qū)（縣）科技協(xié)作計劃重點任務(wù)并納入重大（重點）專項管理。

第十一條? 行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大技術(shù)需求，聯(lián)合市科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，經(jīng)簽訂政企合作協(xié)議后將相關(guān)任務(wù)納入重大（重點）專項管理。

第十二條? 創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、科研管理規(guī)范的企業(yè)、高校和科研機構(gòu)組織實施的研發(fā)項目，符合重大（重點）專項的支持方向和立項標(biāo)準(zhǔn)的，可以視為市級重大（重點）項目。該類項目由設(shè)置主體自籌資金、自行管理、自主結(jié)題。

第四章 項目生成

第十三條? 市科技局根據(jù)市委、市政府重點工作部署，確定重大（重點）專項年度任務(wù)，并組建相應(yīng)的咨詢專家組和技術(shù)專家組。

第十四條? 市科技局根據(jù)確定的重大（重點）專項任務(wù)，會同相關(guān)市級行業(yè)主管部門、區(qū)（縣）政府，面向創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，以及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、高端研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等重點單位（機構(gòu)），征集符合專項任務(wù)范疇的重大技術(shù)需求。

第十五條? 市科技局組織技術(shù)專家組對技術(shù)需求凝練形成重點任務(wù)方向，經(jīng)部門聯(lián)席會議論證后，編制形成重大（重點）專項年度實施方案。

年度實施方案包括組織方式、主攻方向、項目設(shè)置、實施周期和資金安排等內(nèi)容。

市級財政資金安排由市科技局會同市財政局確定。聯(lián)動項目和自主設(shè)置項目應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的資金額度和來源。

第十六條? 重大（重點）專項年度實施方案經(jīng)咨詢專家組進行綜合咨詢論證后，由市科技局局長辦公會審定。重大專項實施方案還需按程序報市政府審定。

第十七條? 市科技局根據(jù)重大（重點）專項實施方案組織技術(shù)專家組編制年度申報指南，并面向社會公開征求意見，形成重大（重點）專項申報指南。

申報指南應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、擬解決關(guān)鍵問題、考核指標(biāo)、聯(lián)合方式、資金額度、實施周期、遴選方式和申報條件等內(nèi)容，項目實施周期一般不超過三年。

第十八條? 重大（重點）項目可以結(jié)合實際采取公開競爭、定向委托（擇優(yōu)）、揭榜掛帥、賽馬制等方式遴選項目承擔(dān)單位。

第十九條? 重大（重點）專項年度申報指南經(jīng)市科技局局長辦公會審定后發(fā)布。

第五章? 項目申報與立項

第二十條? 項目牽頭單位除按申報指南提交申報材料外，涉及聯(lián)合實施的項目還應(yīng)當(dāng)提交推薦函、合作協(xié)議、資金承諾書等必備材料。重大項目還需按要求填報預(yù)算申報書。

第二十一條? 評審專家組一般不少于5人，主要由同行技術(shù)專家、管理專家和財務(wù)專家構(gòu)成。涉及聯(lián)合實施的項目，聯(lián)合實施單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與立項評審。

第二十二條? 市科技局根據(jù)立項評審結(jié)果，會同聯(lián)合實施單位或部門聯(lián)席會議提出擬立項項目清單，商市財政局確定年度資金撥付方案，經(jīng)市科技局局長辦公會審議通過后，按程序面向社會公示。

第二十三條? 市科技局與項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書，相關(guān)考核指標(biāo)不得低于申報指南要求。涉及聯(lián)合實施的項目應(yīng)當(dāng)由市科技局、聯(lián)合實施單位、項目牽頭單位共同簽訂項目任務(wù)書。

采取部市聯(lián)動實施的項目、突發(fā)性應(yīng)急項目等未納入項目申報指南任務(wù)方向的，可以根據(jù)國家或市委、市政府有關(guān)工作安排，按程序?qū)彾ê蠹{入重大（重點）項目管理。

第二十四條? 項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，市科技局、市財政局應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)書約定將經(jīng)費撥付至項目牽頭單位。涉及聯(lián)合實施的項目，相關(guān)出資主體應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)書約定及時撥付相應(yīng)資金。

以創(chuàng)新研發(fā)為主的項目財政經(jīng)費首次撥付一般不低于70%，以成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范為主的項目財政經(jīng)費首次撥付一般不超過50%。

第六章? 過程管理

第二十五條? 項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌重大（重點）項目實施的必要條件保障和過程實施管理，履行過程管理的主體責(zé)任。

第二十六條? 重大（重點）專項可以結(jié)合實際設(shè)置責(zé)任專家，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大（重點）專項過程實施的技術(shù)咨詢與管理。重大（重點）專項可以探索實行國家科技創(chuàng)新基地負(fù)責(zé)制、業(yè)主單位負(fù)責(zé)制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、戰(zhàn)略科技人才負(fù)責(zé)制、一流科技領(lǐng)軍人才負(fù)責(zé)制、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和“軍令狀”“里程碑”等項目管理方式。

第二十七條? 重大（重點）項目管理全流程實行信息化記實管理。項目牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人通過重慶市科技管理信息系統(tǒng)，按要求如實填報任務(wù)進展和經(jīng)費使用進度等重要信息，及時報告項目重大進展和可能影響項目實施的重大事項，相關(guān)進度進展信息納入科研誠信監(jiān)督。

年度報告。項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前向市科技局報送上年度項目實施進展情況報告和階段經(jīng)費決算報告，實施周期不滿3個月的納入下一年度報送。重大項目年度報告還需按程序報市政府。

階段報告。實行“里程碑”管理的項目，應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)書約定的階段節(jié)點填報任務(wù)進展和經(jīng)費使用進度情況，并由市科技局會同聯(lián)合實施單位組織技術(shù)專家組開展階段考核評估。

第二十八條? 聯(lián)合實施單位應(yīng)當(dāng)及時掌握重大（重點）項目重大進展情況，協(xié)調(diào)解決過程實施的重大事項問題，并視情況適時開展過程監(jiān)督管理等工作。

第二十九條? 除由項目牽頭單位或項目負(fù)責(zé)人自主變更調(diào)整的事項外，均需按程序報市科技局辦理。涉及重大項目相關(guān)變更事項由部門聯(lián)席會議審定。涉及聯(lián)合實施項目的變更事項，需經(jīng)聯(lián)合實施單位同意后按程序報市科技局辦理。

第三十條? 財政資金必須專款專用、單獨核算、注重績效，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我市科研經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，確保項目資金合理合規(guī)和高效使用，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的經(jīng)費管理制度。涉及分階段撥付經(jīng)費的項目，階段經(jīng)費執(zhí)行進度低于80%的，暫緩撥付后續(xù)經(jīng)費。

第三十一條? 實行全過程跟蹤服務(wù)機制。市科技局、市財政局會同聯(lián)合實施單位，根據(jù)重大（重點）項目實施需求，提供技術(shù)咨詢、科技金融、人才引進、平臺建設(shè)等綜合服務(wù)。

第三十二條? 市科技局、市財政局直接組織或者委托聯(lián)合實施單位對重大（重點）項目開展全過程監(jiān)督，可以采取專項檢查、績效評估、抽查檢查等方式開展監(jiān)督管理，相關(guān)檢查評估結(jié)果互認(rèn)。

根據(jù)科研項目和經(jīng)費相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合重大（重點）項目監(jiān)督檢查評估結(jié)果，給予項目承擔(dān)單位限期整改、暫緩撥付經(jīng)費或終止實施等處理。

第三十三條? 重大（重點）項目合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價或驗收結(jié)題。重大項目結(jié)題驗收結(jié)果須經(jīng)部門聯(lián)席會議審議后，提請市政府審定。

聯(lián)合實施項目由市科技局、市財政局會同聯(lián)合實施單位共同組織項目驗收結(jié)題。

自主設(shè)置項目由項目實施單位自行組織結(jié)題驗收，驗收資料提交重慶市科技管理信息系統(tǒng)備查。

第三十四條? 重大（重點）項目因組織實施管理和條件保障不力等主觀原因?qū)е马椖拷K止實施或未通過驗收的，市科技局將對項目實施財務(wù)清算和科研誠信記錄。

第三十五條? 涉及重大（重點）項目的科研誠信、科技安全、科技保密、科技倫理、科研檔案等監(jiān)督管理，按照《重慶市科研項目管理辦法》相關(guān)要求實施。

第七章? 附則

第三十六條? 本細則未盡事宜按照我市科研項目和經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條? 本細則自2023年4月30日起實施。

《重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大（重點）專項管理實施細則》政策解讀

一、起草背景及過程

為規(guī)范重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大（重點）專項管理，確保重大（重點）專項項目有力有序?qū)嵤锌萍季侄啻握匍_專題會議研究，就重大（重點）專項的改革舉措和實施管理提出明確要求，相關(guān)處室賡即牽頭組建工作專班啟動了《細則》起草工作。2022年底，工作專班形成《細則（征求意見稿）》。隨后征求了市科技局機關(guān)相關(guān)處室，市財政局和兩江新區(qū)科創(chuàng)局、重慶高新區(qū)科創(chuàng)局等部分區(qū)（縣）科技主管部門意見，收到意見建議11條，采納7條，并根據(jù)反饋意見完善形成《細則（送審稿）》。市科技局隨即組織召開了細則擬定局長專題會議，專班根據(jù)專題會議要求，從進一步明確重大專項和重點專項的定義；進一步完善組織實施的原則，突出需求引導(dǎo)和績效管理；進一步細化聯(lián)動項目的實施方式，明確聯(lián)合實施單位的具體職能職責(zé)；深化“放管服”改革，把需求來源、需求凝練、項目遴選、績效評估作為重點管理環(huán)節(jié)等方面完善了《細則（送審稿）》，再次官網(wǎng)征求社會各界意見，并按程序完成了合法性審查和公平競爭性審查。

二、主要內(nèi)容

《細則（送審稿）》貫徹落實《中共重慶市委關(guān)于深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔2021〕12號）、《重慶市支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》（渝府辦發(fā)〔2021〕47號）等有關(guān)文件精神，明確了重大（重點）專項的組織實施以國家和我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大技術(shù)需求為導(dǎo)向，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目的，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為任務(wù)，堅持“需求牽引、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、目標(biāo)導(dǎo)向”的基本原則，圍繞智能科技、生命科技、低碳科技三大主攻方向，聚焦我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局，著眼高層次人才團隊和科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為重慶高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，奮力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。主要內(nèi)容包括總則、職能職責(zé)、協(xié)同聯(lián)動機制、項目生成、項目申報與立項、過程管理等共七章，37條。

三、核心舉措

（一）建立協(xié)同機制。一是聯(lián)合組織。明確重大（重點）專項可以采取部門協(xié)同、市區(qū)（縣）聯(lián)動、政企聯(lián)動等多種組織實施方式。經(jīng)費投入可以采取財政資金直接投入、聯(lián)合投入、自主投入等多種形式。二是市區(qū)（縣）協(xié)同。區(qū)（縣）政府可以結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，聯(lián)合市科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，作為市區(qū)（縣）科技協(xié)作計劃重點任務(wù)并納入重大（重點）專項管理。三是政企聯(lián)動。行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大技術(shù)需求，聯(lián)合市科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，經(jīng)簽訂政企合作協(xié)議后將相關(guān)任務(wù)納入重大（重點）專項管理。

（二）細化過程管理。一是設(shè)置專家咨詢論證制度。咨詢專家組負(fù)責(zé)重大專項實施方案綜合咨詢論證工作，技術(shù)專家組參與重大（重點）專項的需求凝練、實施方案和申報指南編制、立項評審、過程管理、驗收結(jié)題全過程的咨詢論證。二是建立進度報告制度。對重大（重點）專項項目管理全流程實行信息化記實管理，項目牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過科技管理系統(tǒng)按要求如實填報任務(wù)進展和經(jīng)費使用進度等重要信息，相關(guān)進度進展信息納入科研誠信監(jiān)督。三是建立動態(tài)監(jiān)管制度。市科技局、市財政局、市級行業(yè)主管部門、區(qū)縣科技主管部門對重大（重點）專項項目實行全過程動態(tài)監(jiān)管，可以采取專項檢查、績效評估、抽查檢查等方式開展監(jiān)督管理，根據(jù)相應(yīng)結(jié)果給予項目承擔(dān)單位限期整改、暫緩撥付經(jīng)費或終止實施等處理。

（三）經(jīng)費管理改革。一是引導(dǎo)多元投入。除市級財政資金投入外，明確聯(lián)動項目中區(qū)（縣）投入、企業(yè)投入的有關(guān)舉措。二是細化撥付管理。明確以創(chuàng)新研發(fā)為主的項目財政經(jīng)費首次撥付一般不低于70%，以成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范為主的不低于50%。涉及分階段撥付經(jīng)費的項目，階段經(jīng)費執(zhí)行進度低于80%的，暫緩撥付后續(xù)經(jīng)費。三是探索經(jīng)費激勵。項目承擔(dān)單位可在間接經(jīng)費中安排不超過50%作為管理費，統(tǒng)籌用于項目科研人員獎勵、專職科研隊伍建設(shè)和項目過程管理等支出。

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